农业综合执法规范化建设调研报告.docx

农业综合执法规范化建设调研报告xx是农业大市现有耕地面积694万亩其中水田483万亩旱地211万亩乡村人口422万人xx年市财政收入48.27亿元。1999年以来根据农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》我市所辖6个县、市相继成立了农业执法大队在种植业方面实行了综合执法。xx市也于xx年底成立了农业执法支队是目前XX省市、州唯一实行种植业综合执法的农业行政管理机构。为更好地推进农业综合执法的发展受农业部委托我们围绕农业综合执法规范化建设问题开展了调查研究现将有关情况报告如下：一、我市农业综合执法规范化建设所取得的成效1、健全了执法体系。一是健全机构。所辖6个县、市均经当地编委批准成立了农业综合执法机构其中XX县区、XX县区为全额拨款事业性单位XX县区、XX县区、XX县区、XX县区为差额拨款事业性单位。市一级更是在xx年底以原xx市种子管理站、农药管理站和植物检疫站为基础将原xx区和XX县区种子、农药、植物检疫执法机构的人、财、物及债权债务整体上收组建成立了市农业执法支队对外加挂“xx市种子管理局”和“xx市植物检疫站”牌子xx年底经XX省人事厅批准纳入参照公务员法管理事业性单位。二是明确职能。全市综合执法机构运行模式主要有二种：第一种是小综合执法运行模式职能主要以种植业为主依法履行种子、农药、肥料、植物检疫、农业环保、绿色食品、农产品质量安全等农业综合执法工作如市农业执法支队、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区。第二种是大综合执法运行模式如XX县区农业综合执法大队职能涵盖种植业、畜牧业、农机监理、饲料业XX县区农业执法大队职能涵盖种植业、农机监理、饲料业、渔业。三是保障经费和装备。据统计全市7个综合执法机构xx年财政共拨款176.7万人均0.76万元；xx年财政拨款182.7万人均0.78万元；xx年财政拨款186.2万人均0.8万元。共有执法车辆16辆有照相机、摄影机等取证设备25台速测设备12台基本能够维持执法需要。2、完善了执法制度。近几年全市农业执法部门积极探索创新完善执法制度为促进农业执法规范化建设起到了重要保证作用。一是认真贯彻落实《行政许可法》公开办事程序。将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料目录进行公示并纳入政府行政服务中心集中办理杜绝执法人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为发生。二是建立立案、调查取证、审查三分离的农业违法案件办理机制。立案实行农业行政主管部门主要领导负责制由农业行政主管部门法制机构和综合执法机构主要负责人对立案条件、管辖权要进行合议规避办案风险。调查取证实行主办负责制由案件主办者承担对证据材料的真实性、合法性的责任承担由于自身过错造成案件撤销、败诉、赔偿等相应的连带责任。审查实行案件审查委员会制度由案审委员会对案件有关证据材料的合法性进行审查集中研究后提出处理意见。三是建立执法责任制、行政执法责任追究制。建立了执法人员考核档案奖优罚劣动态管理将执法人员的执法行为与年终考评挂钩从制度上保证执法人员依法行政、文明执法避免损害群众利益的事件发生。四是建立部门之间相互配合的联动机制。农业部门充分发挥农资打假牵头部门作用争取当地政府支持建立了农资打假领导小组联席会议制度定期召开领导小组成员会议研究部署农资打假工作解决了部门与部门之间职能交叉的问题避免重复执法、多头执法强化了与公安、工商、质检等部门配合形成了农资市场齐抓共管的良好局面。3、稳定了执法队伍。全市7个农业综合执法机构编制批准人数228人实有在岗人员232人其中参公编制人数54人事业编制人数168人。在岗人员中具备大学专科以上文化程度的有137人法律专业毕业7人有201人持农业部颁发的行政执法证。xx—xx年有178人参加过省级组织的执法培训有20人参加过农业部组织的执法培训。在队伍建设方面各级农业执法机构都以规范化建设为重要抓手不断提高执法队伍整体素质和业务能力。一是抓内部规范管理。制订了农业执法回避、投诉接待、党风廉政建设、学习教育培训等制度使内部管理做到了制度化、规范化。二是抓执法公示。在主要农资市场设立了执法公示牌公示了执法内容、依据、程序、收费项目及标准公布了打假举报电话主动接受行政相对人和社会各届的监管。三是开展集中整训。xx年至今我市先后采取封闭式半军事化管理分四次对全市农业执法人员进行了集中整训整训以整顿作风、整顿纪律、整顿精神、培训法律法规、培训业务知识、培训执法技能等“三整三训”为主使我市农业执法队伍精神面貌明显提升思想作风明显改善纪律观念明显增强执法水平明显提高。四是严格绩效考核。将规范化建设与党风廉政建设、业务工作等一并纳入绩效考核范畴年终进行考核评比。同时制订了奖罚制度引入了激励机制充分调动执法人