关注城乡统筹协调发展调研报告.docx

关注城乡统筹协调发展调研报告编者按。党的十六届五中全会决议明确指出必须促进城乡区域协调发展加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题他们结合各地的实际从打破城乡分割的二元结构到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面为促进城乡区域协调发展出谋划策。拓宽失地农民的就业途径随着城市基础设施建设等近郊土地越来越少失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例目前失地的农村劳动者达14026人其中就业的12707人失业在家1319人失业率。妥善解决失地农民就业关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状提出如下建议。一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素把农村劳动力转移特别是失地农民安置作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入形成农村经济稳定增长机制带动对农村劳动力的有效需求减轻失地农民就业压力。二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势发展商贸业和服务业扶持自主创业建立失地农民就地就近转移就业制度。三要健全一体化劳动就业服务体系为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度实行包户包干制。四要开展职业培训提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训接受就业指导和职业道德教育端正就业观念了解择业方法和途径。要根据企业用工需求有针对性地组织培训以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地鼓励各类企业吸纳失地农民。建立健全农村社会保障体系近几年我农村农村社会保障制度初步建立但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系应与经济社会发展相适应以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合政府组织和农民自愿相结合为原则重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。完善农村最低生活保障制度应摸准享受最低生活保障的对象每年核实一次接受群众监督完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。巩固提高农村“五保”制度应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入改善办院的条件增加供养人数提高“五保”人员的物质文化生活水平。完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理专款专用。推进农村服务网络建设强化农村医疗卫生机构的行业管理提高医疗卫生服务能力和水平。落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金纳入财政专户管理专项用于被征地农民的基本生活保障对被征地农民对象分年龄段安置同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。建立农村养老保险制度对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主可同社区保障和国家救助相结合近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方可对失去劳动能力的农民发放养老金。资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度对经济薄弱地区给予适当扶持。促进城乡教育均衡化近几年我市各类教育取得到长足发展。但是城乡基础教育发展不均衡农村中小学的发展速度缓慢基础条件较差教师队伍较弱办学水平较低教学质量不高。大量农民子女涌入XX县区就读交借读费、择校费甚至在XX县区租房陪子女读书不仅增加了农民的教育费负担而且使XX县区学生数爆满社区管理压力加大农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容而基础教育是整个教育发展的关键。建议：一要理顺管理体制推进教育布局的均关注城乡统筹协调发展调研报告