关于青岛XX劳务公司内部控制的调研报告.docx

关于青岛XX劳务公司内部控制的调研报告英国公司内部控制指引报告历史上看英国内部控制的发展离不开公司治理研究的推动。20世纪80-90年代英国的公司治理像今天的美国一样面临着巨大的信任危机。面对创造性（creativeaccounting）的泛滥、公司经营的失败和连续不断的丑闻、董事薪酬激增以及短期行为主义猖獗等一系列公司治理问题公众、监管机构的不满情绪日益升温。这一阶段也就成为英国公司治理问题研究的一个高峰期各种专门委员会纷纷成立并发布了各自的研究报告其中比较著名的有卡德伯利报告（cadburyreport1992）、拉特曼报告（ruttermanreport1994）、格林伯利报告（creenburyreport1995）和哈姆佩尔报告（hampelreport1998）。在吸收这些研究成果的基础上1998年最终形成了公司治理委员会综合准则（combinedcodeofthecommitteeoncorporategovernance）。综合准则很快就被伦敦证券交易所认可成为交易所上市规则的补充要求所有英国上市公司强制性遵守。这些研究成果从理论和实践两个方面极大地推动了英国公司治理和内部控制的发展尤其是卡德伯利报告、哈姆佩尔报告以及作为综合准则指南的特恩布尔报告（turnbullreport1999）堪称英国公司治理和内部控制研究历史上的三大里程牌。一、卡德伯利报告卡德伯利报告从财务角度研究公司治理同时将内部控制置于公司治理的框架之下。其实1985年“公司法”s.221条款就规定董事对公司保持充分的会计记录负责为满足上述要求在现实中董事必须建立公司财务管理方面的内部控制制度包括设计程序使舞弊风险最小化。也就是说1985年的“公司法”已经对董事确保适当的内部控制制度提出了含蓄的要求。卡德伯利报告进一步认为有效的内部控制是公司有效管理的一个重要方面。因此建议董事们应发表一个声明对公司内部控制的有效性进行详细描述外部审计师对其声明进行复核（review）和报告同时规定在董事会认可声明之前审计委员会应对公司的内部控制声明进行复核。该报告还认为内部审计有助于确保内部控制的有效性内部审计的日常监督是内部控制的整体组成部分会计师职业应在以下方面起到领导作用：（1）开发用以评估有效性的一整套标准;（2）开发董事会报告形式的具体指南;（3）开发审计师用以相关审计程序和报告格式的具体指南。卡德伯利报告在许多方面开创了英国公司治理历史的先河它明确要求建立审计委员会、实行独立董事制度同时将内部控制作为公司治理的组成部分。尽管报告尚存在许多局限性但它所确认的公司治理的许多原则一直沿用至今。二、哈姆佩尔报告哈姆佩尔报告将内部控制的目的定位于保护资产的安全、保持正确的财务会计记录、保证公司内部使用和向外部提供的财务信息的可靠性同时鼓励董事对内部控制的各个方面进行复核包括确保高效经营、遵守法规方面的控制。哈姆佩尔报告认为很难将财务控制与其他控制区分开来并坚信董事及管理人员对控制的各个方面进行复核具有重要意义内部控制不应仅局限于公司治理的财务方面。该报告全面赞同卡德伯利报告将内部控制视为有效管理的重要方面的观点并认为董事会应该对内部控制进行复核以强调相关控制目标这些目标包括对企业风险评估和反映、财务管理、遵守法律法规、保护资产安全以及使舞弊风险最小化等方面。尽管哈姆佩尔报告所提出的准则将公司治理向前推进了一步但并未满足普遍的要求其主要的批评意见集中于该报告的缺乏新意、委员会主要由既得利益者组成、有关原则难以付诸实施、责任不够明确等。当时贸易与部的负责人玛格丽特·贝凯特就认为报告在受托责任与透明度方面仍有不足。三、特恩布尔报告卡德伯利报告和哈姆佩尔报告都程度不同地对公司内部控制提出了要求作为集大成者的综合准则在“最佳实务准则（bestpracticecode）”中对内部控制提出了综合性和原则性的规定。尽管综合准则要求公司董事会应建立健全内部控制但是该准则并未就如何构建“健全的内部控制”提供详细的指南。因此英格兰和威尔士特许会计师协会（icaew）与伦敦证券交易所达成一致为上市公司执行准则中与内部控制相关的要求提供具体指南。1999年icaew组成的以尼格尔·特恩布尔（nigelturnbull）为主席的十人工作小组公布了《内部控制：综合准则董事指南》即特恩布尔报告。作为指导企业构建内部控制的指南该报告的意义在于它为公司及董事会提供了具体的、颇具可行性的内部控制指引。其主要内容是：董事会对公司的内部控制负责应制定正确的内部控制政策并寻求日常的保证使内部控制系统有效发挥作用还应进一步确认内部控制在风险管理方面是有效的。在决定内部控制政