关于镇整治“空心村”工作调研报告.docx

关于镇整治“空心村”工作调研报告“空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程进程中碰到的普遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进许多农民或是集镇城市或是在老村外及公路边建新房新住宅不断向外拓展村内出现了大面积的空闲住宅和旧房老屋乡村建设用地外延内空形成了所谓的“空心村”不仅导致土地资源的严重浪费而且影响了村容村貌、村民关系、安全稳定。如何加快改造“空心村”建设“中心村”已经成为新农村建设必须着力解决的一个突出问题。近日我镇就如何改造“空心村”进行了调研现将情况报告如下。一、梅岭镇“空心村”现状及成因分析梅岭镇地处梅岭国家级风景区中心腹地辖5个行政村1个垦殖分场1个林场、1个农场和1个农村居委会共42个自然村户籍人口1.2万人常住人口约8000人。其中有4个自然村不同程度的存在空心村现象其中梅岭村麻沙自然村有房屋19栋户籍人口99人目前已全部完成动迁；东昌村红山自然村有房屋24栋户籍人口136人现住村民12人目前新村正在建设中；以上自然村现有村民数占户籍人口数10%以下基本属于“空心村”范畴。“空心村”的出现是多种因素作用的结果。一是规划因素。村庄建设规划严重滞后一些村庄至今尚未编制规划村庄基础设施和出行交通条件普遍滞后“人往高处走房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好、交通便利的地方去建房时间一长老村逐渐变“空”。二是政策因素。一户一宅的宅基政策落实不够理想部分村民修了新房不拆老房占了新基不退老基村内部分旧宅基闲置浪费批少占多“挪窝”不“腾笼”的现象时有出现。而且由于对空置户缺乏相应的对策盘活老宅基难度较大。三是客观因素。一部分通过外出打工先富起来的村民为了改善居住条件通过购买的形式在村外建起了楼房。一部分外出打工经商的农民在城镇站稳脚跟后举家迁往城镇生活。在家的部分农民本来暂时不打算修建楼房但因住房使用年限已久已变危房如果拆旧建新房屋面积也受限制无法满足需求加上老村基础设施落后导致村民更倾向于选择在村外建新房。四是主观因素。在农民的潜意识里造房子是一生的大事存在相互攀比的心理自己新造要比人家造得高造得大造的好往往把自己家最好的自留地作地基来审批很多农户通过换基方式建造新房是导致村落空心化的重要因素。二、“空心村”改造进展及存在的问题目前梅岭镇“空心村”改造工作已逐步启动2012年底我镇完成了对梅岭村麻沙自然村的整体动迁工作村内19栋房屋已全部拆除涉及土地19.7亩已经收回99名村民全部采取异地集中返建形式予以安置；东昌村红山自然村整体搬迁工程采取异地重建方式涉及村民42户214人于2012年初全面启动建设预计2013年10月全面竣工入住全部村民旧宅基地收回协议已签订待新村建设完毕后统一拆除搬迁。从“空心村”改造的实践看意义十分明显。一是有利于节约土地资源建设集约型新农村。通过空心村整治一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时通过空心村整治严格了宅基地管理有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象减少了新的耕地占用可以有效保护耕地资源。二是有利于优化村庄布局改善村民居住环境。通过“空心村”改造优化村庄布局促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变推进了城乡一体化进程改变了村庄建设乱、散、差的局面促进农民生活质量的提高。三是有利于拓宽筹资渠道解决建设资金不足问题。可通过宅基地的整理置换和竞价选位发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能使新农村建设产生内生性的动力缓解农村基础设施建设和公共事业发展资金不足的问题。在“空心村”改造过程中也存在着以下突出问题：一是受到传统观念制约。一些农民传统观念根深蒂固认为老房子是祖业再穷也不愿拆祖屋；有的农民认为拆旧建新不划算新房建起后自己住新房怕“老”人在新房故去不吉利父母、老人则住老房子；同时留下旧房还可用来堆放杂物、圈养禽畜；有的老人风水、迷信观念浓厚不愿拆除老屋尤其是老屋的大门头更是不愿拆除。二是受到客观因素影响。有的老房子是几兄弟或几户几姓共有无法就老房子权属及拆建达成一致导致无法拆除旧房；按政策规定每户新建住宅占地面积在120平方米以内原老屋占地面积较大的农户不愿拆除旧房；少数贫困户、低保户、五保户等由于资金不足或无建房资金无法拆旧建新。三是“一户一宅”政策执行难。由于历史原因农民建了新房后旧房地基没有及时收归集体现在农村尤其是靠近集镇的中心村宅基地价格居高不下且我镇一户多宅现象较为严重情况复杂涉及面广通过改造执行“一户一宅不超限额控制”政策势必涉及到一些农户间的利益政策处理难度大。四是涉及补偿问题较多。如以现金补偿方式按照现行农房补偿标准群众基本不会同意；如采取异地重建方式由于我镇处于国家级风景区规划须报省厅调整且交通便利、地理位置较为优越的土