关于铁砂开采管理情况的调研报告.docx

关于铁砂开采管理情况的调研报告我县境内有潜河、皖河、长河、大沙河四条大河河道内铁砂蕴含量较为丰富。我县河道铁砂开采始于上世纪八十年代沿河群众以自制工具采用人工拖吸方式开采铁砂资源开采量较小。随着近年来钢材价格不断上涨铁砂价格不断攀升受利益诱惑外地大型铁砂船以及当地群众自行制造的大量小型铁砂筏纷纷涌入四条大河及其支流一时间大小河道内机声隆隆浊水横流。根据调查摸底截止2008年2月底全县共有各类非法开采铁砂船只623条其中潜河333条、长河240条、大沙河27条、皖河23条。肆虐开采铁砂资源给少数业主带来了丰厚利润同时也带来了诸多负面影响和不稳定因素主要表现在：河道安全受到威胁——采砂业主竞相抢占资源甚至无视法规擅自进入河道禁采区域和堤脚附近盗采实施超深度作业致使河床松动堤坝受损给河道交通、防洪、居民生产生活设施等造成了严重安全隐患。饮用水源受到污染——铁砂开采机械油污直接顺河排放河水污染严重影响了沿河群众和XX县区居民生产生活用水安全并使河内鱼类等水生物种生存环境恶化。安全隐患较为突出——铁砂开采刨松了河床致使河床面承载力下降且采砂后尾砂未及时回填在河道内形成了无数大大小小的深潭极易造成下河人员伤亡。尤其在旅游漂流河段更是威胁到游客生命财产安全。自然景观遭到破坏——铁砂开采破坏了河道沙滩和沿河植被开采尾渣堆砌河面无数砂堆形成“乱坟岗”。特别是天柱山特色旅游线路之一的潜河观光走廊满目疮痍直接给我县旅游业发展造成不良影响。铁砂开采属暴利性行业虽然危害众多但充满了利益的纠葛给铁砂管理带来很大难度甚至受到来自方方面面的压力与挑战治理工作已经演变成为一场利益的博弈——少数人利益与广大群众利益的较量。为遏制非法开采铁砂行为维护河道安全保护生态环境县委、县政府决定集中开展铁砂开采专项整治活动并于2008年3月出台了《关于开展专项整治非法开采铁砂的通告》县水利局、建设局、公安局、国土局等职能部门联合制定了《xx县专项整治非法开采铁砂活动实施方案》从而拉开了全面清理、整顿、规范铁砂开采秩序的帷幕。构建网络。县委、县政府专门成立铁砂开采专项整治活动领导小组领导和指挥铁砂开采集中整治活动。成立铁砂专项整治活动执法大队负责清理、整治、规范非法采砂行为。沿河涉砂乡镇分别成立铁砂专项整治活动工作组负责各自辖区内铁砂整治及管理工作。县政府督办室牵头对整治活动开展专项督查全县形成“上下联动、齐抓共管”专项整治工作格局。宣传造势。采取先宣传、后执法和边宣传、边执法的办法在沿河乡镇张贴通告出动宣传车百余台次沿河巡回宣传；各涉砂乡镇在交通要道设置宣传标语100余条；县电视台、涉砂乡镇电视台大力宣传《水法》、《矿产资源法》、《水污染防治法》、《防洪法》等相关法律法规做到专项整治家喻户晓以宣传鼓民心以宣传促进度。对非法采铁砂业主下达《限期拆除非法采砂机械设备通知书》进行相关法规政策宣传教育要求在规定时间内主动拆除铁砂开采设备。重拳出击。整治期间共出动巡查、执法人员1112人次出动车辆216台次；先后关停大型非法开采铁砂船只20条依法强行拆除非法采砂筏200余条拆除非法采砂机械46台次没收其他各类小型采矿工具30余件。对不服从管理者依法予以打击刑事拘留2人口头警告3人。在充分调研论证的基础上我县研究出台了《全县铁砂管理工作意见》、《关于铁砂开采税费征收管理工作的通知》等规章制度对铁砂资源开采问题进行了全面规范。明晰管理区域——划定四大河流及其支流的禁采区和限采区并在相关堤段设立永久性标志碑和警示牌。按照“属地管理”原则主要河流及重点河段实行分片包干责任制明确河道管理界限消除管理盲点。提高准入门槛——国税、地税、财政三家联合按照作业机械种类核定铁砂开采业主年缴纳税费额通过经济杠杆和税费调节使资质浅、不够准入条件的采砂业主被市场淘汰达到“限采”目的。严格报批程序——实行逐级申报开采业主一年提出一次个人申请经所在堤委会、村签署意见后由属地乡镇审定、申报县砂石管理领导小组组织水利、国土、砂石管理总站一年进行一次联合审批。实行合同管理——被批准的铁砂开采业主与县砂石管理总站签订开采合同和安全生产责任书同时定额缴纳合同履约金核发铁砂开采牌照并依照合同条款对采砂业主进行管理。明确监管职责——各涉砂乡镇依法依规对采砂业主进行日常管理和工作督查；砂石总站组建铁砂管理稽查队负责对全县铁砂开采、营运情况进行稽查；县砂石管理领导小组建立巡查队不定期对涉砂乡镇管理情况和全县铁砂开采、营运情况进行巡查。通过强有力的专项整治和有效的规范管理持证开采、有序开采已成为广大采砂业主的共识。目前在限采区内办理采砂船（筏）