关于统筹城乡发展加速城乡一体化的调研报告 (4).docx

关于统筹城乡发展加速城乡一体化的调研报告关于统筹城乡发展推进城乡一体化的调研1992年XX县区被国务院批准为首批沿边开放城市我市紧紧抓住这一强力和快速发展的良好机遇凭借悠久的贸易历史和优越的地理条件、充分发挥地缘优势和国家、省委、省政府赋予的政策优势促使对俄经贸合作以超常规的速度快速发展主要经济指标快速攀升。1997年随着陆海联运大通道正式开通XX县区成为我省物流、人流和资金流的双向通道。以口岸进出口物质为主导的加工业迅速兴起。国家和省市的强力发展和推进政策、XX县区优越的发展环境、口岸便捷的交通条件构筑成我市引入省内外资金、项目流入的谷地中外客商投资兴业的热土和经济合作与发展的广阔平台。XX县区已经成为全省对外开放的主通道对外经济合作的窗口桥梁和外向型经济发展的晴雨表。省领导曾经指出：“我们不满足于窗口、通道、平台的地位。要做主体、主角努力把绥芬河打造成‘北方深圳’使我省成为东北亚经贸中心保持和巩固全省对俄经贸合作牵头省、第一省的地位。”《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出：依托绥芬河等边境口岸扩大与俄罗斯等国的经贸合作建立海外能源原材料基地。省政府关于推进对俄经贸技术合作战略升级的意见中明确指出：“做大做强XX县区XX县区是我省目前最大的边境口岸和唯一的铁路口岸在对俄经贸科技合作中发挥着龙头作用地位十分重要。针对目前XX县区发展空间饱和、城市功能不适应对外开放需要的实际要立足打造现代化国境商都搞好绥芬河今后发展的总体规划明确功能定位通过口岸整合、资源整合等方式使其尽快发展壮大。”作为哈、大、齐；哈、牡、绥两大工作带的出口和端口按照中央和省市的发展要求结合我市经济和社会全面发展的客观需要为解决我市经济发展的空间因素的制约完善城市功能；为充分发挥我市口岸对全省经贸和科技合作的拉动作用加快产业结构调整和升级减少受国际政治、经济因素的影响；全力、全面实施城乡一体化建设以促进我市经济的快速发展势在必行。一、XX县区实现城乡一体化的必要性1、农村、农业现实状况。XX县区下辖11个行政村农村人口7372人耕地面积333014亩农业生产自然条件先天不足我市位于我省的东南部土地面积421.5平方公里地处长白山系的老爷岭余脉属于低山丘陵地带、为九山半水半分田的地貌格局。由于地处寒温带属大陆季风气候冬季寒冷漫长夏季短促湿润高温日数少无霜期短。年平均降水量为570毫米全年平均气温2.3度多年平均大于等于10度的有效积温为2072度最高达2446度最低达1801度。处在三积温带下线、五积温带上线日照时数平均为2614小时无霜期为119天左右。而且初霜较早、终霜较晚。农业生产自然灾害频繁、严重。农业生产一亩地收益仅为150—260元我市农业生产条件的客观现实决定了我市第一产业发展缓慢、基础薄弱、规模小、效益低2008年我市农业总产值实现8056万元为我市地区生产总值的百分之一点三；粮豆薯总产量为4042吨；农民人均纯收入7917元虽然这一指标在全省处于较高的水平但是农民纯收入构成已经转变为农村剩余劳动力转移、转产收入为主体。而我市城镇居民人均可支配收入已经达到16350元是农民人均纯收入的2.07倍。在岗职工年平均工资32044元是农民人均纯收入的4.05倍。城乡居民在生产、生活、交通、教育、医疗卫生、社会保障、市民待遇、金融及法律等社会服务方面的差距越来越大城乡二元结构日趋明显。先天不足的农业生态条件和微小的农业经济总量决定了我市无法将第一产业发展成为我市的主导产业做大并做强。2、城市经济发展所造成的现实局面。XX县区下辖两个镇而且都在城市区域之内对我市来说效仿省内人口和农业大县在现有农村地区另建小城镇不具备可行性和必要性。一是我市总人口仅六万余人其中农村人口７３７２人农村劳动力３９００人城市吸纳剩余劳动力争２０００人只有１９００个劳动力在从事农业生产。位于我市XX县区内的前进、绥东两个村已经被XX县区的改造所覆盖成为“城中村”。建华、建东和建西三个村正在被开发建设中的XX县区所逐步覆盖宽沟村区域已经被综合保税区融为一体成为“园中村”村屯将整体搬迁到城市区域之内。已经覆盖和正在覆盖的６个村人口已经占我市农村人口的４０。５％。从交通条件上看北离市区最远的双胜村距市区１２公里南距市区最远的南寒村距市区２０公里。因此从我市农村人口总数、已经被XX县区覆盖的村屯数量、转入非农产业农村劳动力数量和最偏远村屯距市区的交通条件看小城镇建设无法从根本上解决我市三农问题。从我市农业生产自然条件及城市发展对现有农村和农民的覆盖和吸纳程度上看只有城乡一体化协调发展一体规划、统一布局、一元管理、统一政策、整合资源、统一利用、一体建设、共做基础、才能实现同步发展共享发展