关于社会诚信体系调研报告.docx

关于社会诚信体系调研报告为学习借鉴发达地区诚信建设的经验推动我区社会诚信体系建设今年4月中旬xx区纪委社会诚信体系调研组一行6人赴香港考察调研先后考察了香港个人资料私隐专员公署、廉政公署、公务员事务局、香港城市信用管理集团、环联资讯有限公司、公司注册处、美国邓白氏商业资料（香港）有限公司等7家单位听取了有关香港社会诚信体系建设情况的介绍收获颇丰。一、香港社会诚信建设基本情况（一）关于“诚信”的内涵。香港政府在法律法例文件中没有“社会诚信体系”的提法但一直着力推动社会的诚信管理将诚信的行为规范和惩处措施在法律条文中明文规定促使政府及公务员、私营机构及商人依法办事、保持廉洁诚信。香港社会将各项法律、规则等社会规范能否得到遵守作为衡量诚信与否的标准任何贪污贿赂、失当行为等违法违规行为均被认定为不诚信的表现并会依法予以制裁。因而香港所称的“诚信”是指政府、私营机构、个人等主体普遍遵守法律、纪律、道德等社会规范的行为评价和约束实质就是遵纪守法、依法办事。（二）关于香港诚信建设的管理部门。就政府层面来看香港政府虽然没有一个专门部门承担香港社会诚信建设但相关职能机构在各自的职责范围内承担诚信建设的相关工作涉及到的部门有廉政公署、律政司、道德发展中心、公务员事务局、公司注册处、金融管理局、个人资料私隐专员公署等。例如：公务员事务局品行纪律事务部统一负责公务员品行和纪律事宜对违反公务员品格和纪律的规则的公务员就可根据《公务人员（管理）命令》和相关法例给予纪律处分；如果公务员违反《防止贿赂条例》等则由廉政公署进行调查由律政司提起刑事检控。（三）关于香港诚信建设的发展历程。上个世纪二战以后大量移民的涌入致使香港人口激增到六七十年代社会资源分配已经远远跟不上发展的需要。为了得到紧缺的公共服务以行贿手段“买方便”成为家常便饭。亲人住医院必须“打赏”医院人员；家里不幸发生火灾要准备“茶钱”给消防人员；到街上摆卖杂货务必要预留“保护费”给警务人员。当时的香港警匪一家同流合污社会贪腐成风道德观念严重滑坡社会诚信遥不可及。直至1973年6月总警司葛柏贪污案件的发生促使廉政公署于1974年2月15日正式诞生。廉政公署成立后立即将葛柏引渡回香港接受法律制裁又在几年间粉碎多个潜藏在政府部门内的贪污集团。另一方面香港政府不断完善反贪法律和其他法律、行为规范。从此香港社会风气得以普遍扭转诚实守信、遵纪守法、清正廉洁成为社会的核心价值理念和行为操守。廉政公署的成立成为香港社会诚信建设发展历程中一个重要的里程碑。（四）关于香港诚信管理的具体措施1、三管齐下加强公务员诚信管理。为致力维持公务员队伍崇高的诚信和操守多年来香港公务员事务局和廉政公署一直与各部门紧密合作采取预防、教育、制裁三管齐下的措施加强公务员的诚信管理促进公务员的廉洁操守。一是预防。出台适用于全体公务员的指引如制定《公务员守则》、《公务员行为指南》等发布和更新各类通告内容包括处理利益冲突、申报投资机制、员工纪律守则以及公务员以公职或私人身分接受利益、款待及赞助访问等防止利益冲突、以权谋私。对各个政府部门、公营性机构的制度和工作程序进行审查研究涉及的范围包括采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、牌照的签发及监管制度等找出制度缺陷制定清晰的政策、指引和程序让所有公务员有所依循。二是教育。公务员事务局与廉署携手合作制定一系列诚信推广计划如廉洁操守深化计划、加强诚信管理计划、领导论坛等以举办入职指导、讲座、研讨会、培训班等形式加强诚信教育促进公务员认识并秉持应有的操守标准。特别值得一提的是香港政府的诚信领导计划由各部门委派一名高层首长级人员担任诚信事务主任部门主任秘书担任助理诚信事务主任负责领导和统筹各项活动及工作开通“诚信事务主任网上信息专用区”的内部网站该网站除收集各式各样有关操守、纪律和诚信事宜的文件、先例个案的重点提述和培训数据外也同时为各部门提供一个分享经验和交流意见的网上平台。公务员事务局还推出网上公务员诚信管理资源中心汇集包括适用于全体公务员的最新操守规例、有关诚信的刊物、操守指引或守则样本以及常见问答还有不当行为的个案示例如：利益冲突、公职人员行为失当、督导责任、擅离职守、虚报出勤记录、接受有公务往来人士的款待以及涉及欺诈、伪造、盗窃和袭击的刑事罪行个案等。该资源中心为全体公务员对诚信知识的学习提供丰富的素材。三是制裁。公务员如犯刑事罪行或行为不当涉及违反诚信或滥用职权当局绝对不会姑息对任何这类涉嫌不当行为均会迅速查明究竟。若经过公平的纪律程序后有关公务员被裁定行为不当当局会严格执行纪律处分。在2004年4月至2009年3月的五年期间共有140名公务员因涉及滥用公职身分的罪行或不当行为而