关于社会抚养费征收管理情况的调研报告.docx

关于社会抚养费征收管理情况的调研报告按照县人大常委会的安排自6月初以来由人大常委会副主任陈沭全带领调研组深入到县人口计生委、江口、南溪、龙角、凤鸣、高阳、渠马等部门和乡镇就全县社会抚养费的征收管理工作情况进行座谈调研现将情况报告如下：一、全县社会抚养费征收管理基本情况社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定由政府人口和计划生育行政主管部门向不符合规定生育子女的公民征收的一项补偿性质的行政性收费。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育政策的一项必要的经济限制措施对于有效控制政策外生育、实现人口出生计划和维护计生家庭的合法权益都具有重要意义。《xx市人口与计划生育条例》规定违法生育或者收养一个子女的城镇居民按照所在区县城镇居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社会抚养费；农村居民按照当地乡镇农村居民上年人均纯收入的二至六倍征收社会抚养费。据此xx县财政局、xx县人口和计划生育委员会出台了《关于征收社会抚养费最低标准的通知》（云阳人口计生30号）文件规定的具体标准为：2008年6月4日及以后违法生育或收养一个子女的一律按照城镇11.8万元农村3.4万元缴纳社会抚养费。违法生育或收养二个或多个子女的依照违法生育或收养一个子女的处理规定为基数以违法生育或收养子女的人数为倍数从重征收社会抚养费。我县社会抚养费征收由县人口和计划生育委员会委托乡镇人民政府代征代缴实行“集中缴库、统一使用”的财政管理体制征收的社会抚养费全额纳入县级预算并按照各乡镇征收的社会抚养费的60％预算安排返还给乡镇用于计生事业的支出包括社会抚养费征收成本支出。近几年来我县高度重视社会抚养费的征收管理工作通过统一思想、明确政策、强化措施、加大宣传、严格执法等一系列措施和办法在县、乡镇（街道）、村（社区）三级的共同努力下取得了明显成效。据统计2010－2012年度全县共征收社会抚养费16881.85万元其中：2010年征收5793.11万元；2011年征收5927.72万元；2012年征收5161.02万元；今年1—6月征收2718万元。社会抚养费的征收基本做到了应收尽收。为推进全县人口和计划生育工作提供了保障作出了贡献。二、存在的主要问题1.征收标准不一致执行标准未足额据调查全县各乡镇社会抚养费实际执行标准不一致大都是根据各自乡镇情况自行确定的标准高低不一一般农村为1.7－2.8万元城镇为1.8－7.6万元与全县统一的标准有较大悬殊。由于乡镇之间标准不一各行其是导致超生户相互攀比心里不平衡。在征收工作中阻力较大严重影响了执行计生生育政策的严肃性。2.群众自觉缴费意识差社会抚养费征收难度大我县属于贫困山区群众收入比较低农村越穷越生的生育观念依然存在违法生育人数占出生人口的18％左右。一是受多方面影响违法生育户自觉依法缴纳社会抚养费的意识不强有些有履行能力也不愿意缴纳有些家庭比较困难的没有能力缴纳特别是我县长期外出务工人员中的育龄夫妇多达30余万人其中违法生育比例较大加之信息不对称社会抚养费征收难以到位；二是由于社会抚养费只是一种行政性收费计生行政主管部门和乡镇政府都缺乏强有力的征收手段和有效的措施因此乡镇和村、社区征收社会抚养费的工作艰苦而且征收成本很高；三是政府部门之间在人口出生计划管理与户籍管理上未能协调一致工作程序上缺乏相互衔接、密切配合形成了人口出生管理与户籍管理的严重脱节现象致使少数违法超生户认为只要上了户籍对征收社会抚养费没什么约束政府拿他没办法赖着不依法缴纳。还有个别“串串”蒙骗群众非法收取违法生育人员钱财代办户籍逃避缴纳社会抚养费进一步增大了征收的难度。3.社会抚养费征收垫支严重“上清下不清”的问题突出由于各级党委、政府均将人口和计划生育工作纳入年度考核内容并实行“一票否决”。有的乡镇为了能够取得较好的年度考核结果虚增社会抚养费收入。据相关部门对全县17个乡镇、街道2010－2011年度的社会抚养费征收进行认真调查发现其中10个乡镇有垫交社会抚养费的情况两年共垫交了社会抚养费793.70万元其中：乡镇财政垫交了53万元村级垫交了744.70万元。有的村累计垫交高达10万元以上。三、几点建议1.严格执行社会抚养费征收标准。相关部门要结合县情和近几年的实际征收情况科学制定切实可行的社会抚养费的征收标准并严格统一执行。同时各乡镇、街道在社会抚养费征收过程中要力求做到公开、公平、公正并实行征收情况公示制度将社会抚养费征收情况定期张榜公布接受群众监督。2.加大社会抚养费征收的执法力度。县人口计生委要进一步强化计生行政执法工作不能以委托代管理要加强计生法律法规的宣传力度强化对计生执法人员的培训提高计生执法