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【特别推荐】我国军民融合创新示范区建设现状及对策研究我国军民融合政策法规现状及对策研究中船重工军民融合与国防动员发展研究中心徐辉本文由《军民两用技术与产品》杂志授权发布刊载于2015年第6期敬请关注。军民融合政策法规决定着军民融合的范围、层次和深度关乎国家军民融合战略部署实施的质量和效益。党的十七大、十八大对军民融合式发展均作出了重要战略部署。党的十八届三中全会提出推动军民融合深度发展。在重大战略和重要思想论述的指引下社会各界积极开展军民融合理论研究与实践探索。但总体来看我国军民融合发展还存在着军地资源共享程度不高、军工体系开放不够、民参军较为困难、利益藩篱固守等问题。究其原因与我国当前部分主体对军民融合的认识不够深化、体制机制不健全、政策法规体系建设尚不完善等因素有密切关系。我国军民融合政策发展现状近年来我国军民融合理论不断发展完善并逐渐向实践深度迈进军民融合政策法规也不断完善。尤其是围绕上一届党和中央领导同志坚持军民结合、寓军于民促进军民良性互动、协调发展的新时期军民融合战略指导思想在国防动员、固定资产投资管理、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、税收、保密管理、国防知识产权、人才培养等方面均出台了一系列相关政策为我国国防与军队现代化建设提供了良好的外部环境支撑。与军民融合相关的政策法规包括全国人民代表大会制定的法律、国务院及中央军委联合发布的法规条例、国务院部委层面出台的规章以及地方人大制定颁布的法规和地方政府制定的规章等。已经出台的与军民融合相关的法律文件包括《国防法》、《保守国家秘密法》、《公司法》、《中小企业促进法》、《招标投标法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《产品质量法》、《国防动员法》等。在法规方面国务院及中央军委发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《国防专利条例》、《武器装备科研生产许可管理条例》、《武器装备质量管理条例》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及影响较大的《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）等法规条例。此外相关部委、地方政府也针对市场准入、采购、装备管理、知识产权、税收、投资、资源共享、科技、人才建设、土地等方面陆续出台了一系列政策规章。这些政策法规的出台对于改善我国军民分割的体制促进军民结合产业发展和国防科技创新体系形成建立和完善国防科技工业体系与制度建设等起到了重要的推动作用。具体来说呈现出以下特点：一、法规建设整体成效显著近年来为推动国防科技工业体系开放引入竞争机制鼓励优势民营企业参与武器装备科研生产与综合保障体系建设国务院、中央军委、相关部门以及地方各级政府或部门制定出台了一系列政策法规及相应的落实文件涵盖了军转民、民参军、军工集团股份制改造、跨部门协调等方面并明确了民营企业参与武器装备科研生产与综合保障的权利以及应承担的责任和义务破除了过去民参军没有依据和制度保障的体制障碍。二、政策法规的可操作性大幅提高相关研究表明过去军民融合领域的原则性指导文件过多而实际可操作性的文件较少。因此近年来制定的军民融合政策法规强化了实际调研和专家论证以实际问题为核心征求多方意见政策法规制定的科学性大大提高政策法规的可操作性也大幅增强。三、政策法规的体系结构更加完整合理我国军民融合相关政策法规的制定从过去针对某一突出问题推出单一政策向政策制度建设体系化、结构化方向发展表现为法规体系建设层次高、中、低全面覆盖部分领域各层级法律法规同步推出等。例如人大立法国务院、中央军委法规部门层面规章及地方层次法规规章先后推出；在内容构成方面综合性法规、专业性法规和专项法规并存等。四、政策法规建设呈现出更加科学合理的发展趋势我国军民融合政策法规的立法层级越来越高质量越发精细内容越发具体新政策的制定和出台越来越及时。我国军民融合政策法规存在的问题近年来尽管我国军民融合政策法规建设取得了一些成绩但与深度融合发展需求相比尚存在一定的差距在许多方面还有较大的改进空间。一、军民融合法律少政策多当前我国军民融合深度发展面临的关键难题之一就是顶层法律缺失军民融合的主体、范围、权利、责任等要素界定不清各参与主体行为没有充足的法律依据军民融合实践过程中摩擦不断阻力重重。已有的大多数法规均为政策性文件且由于主管部门不同政策的适用范围和影响力明显不足。例如早在1999年原国防科学技术工业委员会就出台了《武器装备科研生产许可暂行管理办法》对申请许可证的单位、企业性质没有作任何限制。2004年原国防科工委和国家发展和改革委员会又发布了《