关于我市水务管理体制改革有关问题的报告.docx

关于我市水务管理体制改革有关问题的报告市人大：近年来在市委、市人大、市政府的正确领导下水利工作取得了显著成绩促进了我市经济社会可持续发展。特别是在水务管理方面市委、市人大、市政府给予了高度重视并着力解决影响水资源有效保护、优化配置和可持续利用的相关问题依据有关法律法规将地下水的行政管理职能和城市防洪职能划归水行政主管部门管理基本理顺了水资源管理体制为实现水务统一管理迈出了可喜的一步。通过改革水资源管理体制促进了水资源优化配置和保护地表水利用量稳步增加地下水开采量逐年减少地下水位持续下降的趋势初步得到遏制；加强了水资源费征收管理征收额和征收率大幅提高。通过水库除险加固沟河综合治理改善了城市水环境。上述改革和发展得到了水利部和省水利厅的充分肯定赢得了资金投入、境外引水等多方面的大力支持。但是目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理体制不顺等问题影响和制约着水资源的有效保护、优化配置和可持续利用。究其原因：一是水资源的取、供、排、节约、污水处理及回用等涉水事务行政管理职能分割；二是水务市场仍处于初级阶段政事企不分、垄断经营现象依然存在。因此必须深化水务管理体制改革及时解决改革和发展过程中出现的矛盾和问题彻底理顺水资源管理体制尽快建立和培育成熟的水务市场。现就我市水务管理体制改革提出如下建议：一、彻底理顺水资源管理体制由水行政主管部门实施水务统一管理年月党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“改革水的管理体制”××年月日起施行的《中华人民共和国水法》将原水法中水资源分级分部门管理改由水行政主管部门统一管理××年月水利部根据新水法制定的《深化水务管理体制改革指导意见》要求水行政主管部门要对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水行政事务统一管理。经国家编委批准专设了城市水务处负责指导全国水务统一管理工作。至今年月全国已有个县级以上行政区（占总数的）实行了由水行政主管部门统一管理的水务管理体制。北京、上海、黑龙江、辽宁、海南等省（市）的实践证明由水行政主管部门实施水务统一管理有利于统筹兼顾、合理安排涉水工程建设构建科学的水工程体系；有利于合理配置地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源实现多水源联合调度提高供水保证率；有利于水系整治与生态修复有机结合改善水环境；有利于解决部门职责交叉减少推诿扯皮提高办事效率。我市水资源十分短缺且时空分布不均利用效率偏低水污染严重。彻底理顺水资源管理体制由水行政主管部门实施水务统一管理尤为必要。只有这样才能够充分利用地表水、有效保护地下水；才能够逐步达到水资源费、南水北调基金等规费的足额征收增强市级财力；才能够有效防止水污染提高污水处理回用率改善水生态环境；才能够吸引社会资本实现市场化运作。二、实行政、事、企分开引入竞争机制逐步建立和培育成熟的水务市场通过水务管理体制改革逐步实行政、事、企分开在良好的政策环境和制度氛围中各自有序地开展工作和经营。水行政主管部门代表政府行使宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行的职能对全市水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。事业单位按照政府授权进行工作并对政府宏观调控给予技术支撑。供水、排水、治污、回用等企业单位按照市场规律运作公平有序竞争并按现代企业制度合理合法地追求经济效益的最大化实现企业的发展壮大。×年月国务院办公厅批转的国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔〕号）要求：将水利工程管理单位划分为纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。纯公益性水管单位定性为事业单位不再从事经营活动。准公益性水管单位不具备自收自支条件的定性为事业单位具备自收自支条件的定性为企业并在科学划分公益性和经营性资产的基础上对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能进行严格划分将经营部门转制为水管单位下属企业做到事企分开、财务独立核算。经营性水管单位定性为企业进行市场化运作。××年月XX省人民政府印发了《XX省水利工程管理体制改革实施方案》。目前我市正在按国务院和省政府的统一部署组织测算、制定方案、稳步推进。市水务总公司作为涉水经营企业承担和变相承担行政和事业职能在一定程度上影响了水资源的正常管理和水务市场的良性发展应按照有关法律法规和政策规定将其承担的涉水行政管理事务划归水行政主管部门。通过政、事、企分开实现由水行政主管部门实施水务统一管理和涉水企业在水务市场中公平竞争形成监督有力竞争有序的良好水务投资环境。通过引入竞争机制吸引社会资本进入水务市场给有意参与我市涉水经营的中国水务投资公司、深圳水务投资公司等企