关于我市依法行政情况的调研报告 (5).docx

关于我市依法行政情况的调研报告４月９日—１８日市人大《依法行政》课题调研组对我市依法行政的情况进行调研课题组分别走访了市人民政府、沙县人民政府、市公安局、工商局等７个行政单位和市中级人民法院行政审判庭召开了六场座谈会认真听取了基层干部群众的意见和建议在掌握第一手资料的基础上调研组进行了认真的研讨现提出调研报告如下：一、我市依法行政的基本情况总的看这几年我市各级政府认真贯彻执行市委、市人大关于依法治市的决定和决议全面落实市政府制定的《依法行政的实施规划》依法行政工作取得了实质性进展。行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道依法办事的机制基本形成公民和法人的合法权益得到了有效保障促进了各项法律、法规得到全面和正确的实施。各级政府在依法行政工作中采取的主要措施有：１、建立健全各项制度规范行政执法行为。各部门都把建立健全制度做为依法行政的最主要措施。市工商局制定的行为规范就有七章９４条全面规定了行政执法的要求、责任、查处案件的公示办法及评议考核的监督体系等。公安部门将办理各种案件的程序规范化共建立健全制度８９项。在这些制度中对依法行政行起到明显促进作用的主要是这几项：一是罚缴分离制度。即行政处罚与罚没收入相分离实行“收支两条线”有效地制止了乱收费、乱罚款和乱摊派。二是重大行政处罚备案制度。各部门做出的重大行政处罚措施均必须报市政府备案。部门内部也规定：较的大处罚案件由局务领导集体研究决定这样做能有效避免发生错案。三是行政执法公示制度。把行政执法的依据、权限、程序、要求和结果向社会公开增强政务、警务透明度接受群众监督。四是错案的追究制度。对违法、失职和不当行政的责任人员依照《国家赔偿法》、《行政监察法》和《公务员管理条例》等法律法规追究责任或给以处分有效促进了执法人员依法办案。２、加强队伍建设提高执法人员的整体素质。各级政府和有关部门都把加强对执法人员的培训做为一项重要工作经常性开展法律和业务知识的学习。通过定期辅导、集体轮训、闭卷考试等方式使执法队伍的政治、法律、业务素质有了进一步提高执法人员的遵纪守法和严格、公正、文明执法的意识进一步得到增强。自１９９９年起全市开始实行执法主体资格认定和执法人员资格考试制度目前已有４９个行政执法主体和１９个授权单位得到确认。已有９５００多人通过资格考试持证上岗。３、不断强化内部监督机制。为了防止和纠正执法上的偏差各级各部门都加强了内部监督机制的建设设立了法制、纪检、督察等监督机构负责案件的法律审核、复议应诉和执法检查等。在对案件的复核审查中能坚持以实事为根据以法律为准绳把好事实、证据、程序、定性、适用法律等各道关口不袒护、不包庇。对那些事实不清、处罚失当或证据不足的案件坚决予以纠正。近年来各执法机关都加强了对执法人员违纪违法行为的查处力度通过开展执法检查、设立举报机制、建立监督员队伍等措施有力地查处了执法队伍中的违法违纪行为促进了依法行政工作的进行。二、存在问题１、执法主体的资格和人员构成仍有不合规定的情况执法人员的素质仍有待提高。执法主体必须合格这是依法行政的基本要求。目前全市虽已对各执法主体的资格进行了确认对执法人员进行了考试但仍有少数单位存在执法主体资格不合规定的情况。例如市城管办是市政府进行城市管理的主要机构在清理占道经营等方面要经常与市民或单位发生行政管理行为罚没和收费的数量都比较大但这个机构是一个临时性的单位进行执法的法律地位不明确执法人员的构成也较复杂是由多个单位抽调而来或临时雇佣组成的。城管办在城市管理中负有极为重要的责任如果执法地位长期不能明确对搞好城市管理是不利的。此外还有一些部门的执法主体资格也不明确例如新闻出版管理部门隶属党委宣传部门但经常要对出版、发行等事项进行行政管理其执法主体的资格急需理顺。执法主体的另一个问题是执法人员的整体素质仍需进一步提高目前执法人员还存在自身法律水平不高、业务不熟、不文明执法等问题个别人员还存在循私枉法营私舞弊等行为不断提高这支队伍的水平是当务之急。２、规范性文件的管理仍不够有力争权争利政出多门的情况仍存在。依法行政的核心是政府的行政行为必须合法。政府行政行为的依据主要是法律法规也就是说除了法律授权、政府不得自行给自己授权。但目前一些部门在执法过程中都有争权争利的倾向有的通过对法律的解释扩大自己的利益有的以政府文件或自行发文改变法定职权一些部门对法律规定有利的就执行不利的不执行或者只实现和享受法律给本部门确定的利益和权力而不尽义务和责任或者只对增设机构、拔款、审批、罚没感兴趣其余不予过问。政府自行颁发的规章或规定都有一定的随意性。自己制定了文件就立即予以实施。在这些规