关于开发区和工业园区工作的调研报告 (7).docx

关于开发区和工业园区工作的调研报告依托开发区和工业园区办工业加快城市化进程加快宣城经济融入苏浙沪经济圈是XX市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起形成规模效益产生集聚效应和辐射效应成为加速工业化和城市化进程的有效途径并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区城市发展的XX县区。总体上看我市开发区和工业园区发展势头较快各级政府投入了大量人才和物力成为当地政府的热切期盼的亮点但全市开发区和工业园区快速发展的同时也存在发展中的不平衡多数开发区和工业园区经济发展的总量不大质量也不是很高对母城和周边地区的辐射和带动作用力度还不大市场体制建设也不够完善经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新对外开放功能需进一步深化。如何统筹规划科学定位合理布局推动开发区和工业园区健康发展值得关注和思考一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。一、我市开发区和工业园区建设情况。近三年来在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来招商引资成为各级政府工作的最强音加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置各地都加大了开发区和工业园区的建设力度取得了一定的成效主要表现在：（一）体制创新快规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚但通过参照周边发达地区开发区管理体制在各级党委政府的重视和支持下积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上各管委会均实行“小政府大服务”“一幢楼办公一条龙服务”的新型运行机制改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面以优质服务创造了较好的投资环境；在土地使用上实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能成为名副其实的“试验区”。（二）滚动发展好稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件扎扎实实小块起步以项目带开发基本做了开发一片建设一片收效一片滚动发展有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用为后期的滚动发展打下较好的基础。（三）开发热度高开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中绞尽脑汁多管齐下积极承接产业梯度转移实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。（四）区域分布广开发区和工业园区建设各具特色。目前开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇种类较多从综合开发区到民营工业区从专业园区到企业科技园区各具特色已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题：尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成效但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：（一）规模小产业结构层次低。由于我市开发区和工业园区建区时间短还处于发展的初级阶段招商引资规模小项目档次低缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。（二）政策多无序竞争加剧。全市范围内开发区、园区数量较多“僧多粥少”开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限无序竞争不仅使国家税费流失还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。（三）资金少园区建设速度慢。我市各级政府财政基本都属“吃饭财政”政府财力十分有限虽然党委政府高度重视但前期投入普遍较少加之开发区、工业园区起步之初融资能力软弱导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰园区投入不够基本框架未能拉开对外招商引资形象不好很多外地投资商实地察看后信心不足影响了开发区和园区招商引资效果。（四）政府好部门权力难下放。各地开发区、工业园区创办伊始当地党委政府都对管委会“高授权”明确管委会为同级政府的派出机构但在实际工作中管委会各部门都不具备独立法人资格相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中大量的精力耗费在无谓的协调和游说中管委会的职能无法落实造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。三、关于加快开发区和工业园区发展的意见（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。1、要以推进工业化为重点调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段继