关于市救助管理治安问题的调研报告 (4).docx

关于市救助管理治安问题的调研报告孙志刚事件直接导致了我国收容遣送制度的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理办法》（以下简称《办法》）的诞生该《办法》要求各救助站以“自愿、公开、无偿”的原则对“因自身无力解决食宿无亲友投靠又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养正在城市流浪乞讨度日的人员”提供短期的生活帮助内容包括食、宿、打电话和提供回家的车票。而正是因为《办法》对救助对象界定过宽对救助站工作人员的限制过多加上还提供有较高价值的车票《办法》实施二年以来骗助、赖助等各种问题开始暴露。近期由于救助人员骗票、赖助行为逐渐专业化、团伙化、多地方化并多以无理滋事为手段XX市各救助站治安日益恶化潜伏了较大的治安隐患并形成了新的不稳定因素。为此经笔者请示市政法委同意由市政法委牵头组织了公安十处、十五处、市民政局事务处、笔者共四位同志组成的调研小组对XX市所属的五个救助站以访谈和实地调查的方式进行了为期三天的调研并形成一致意见：针对目前情况应完善相关法规加强公安部门与救助站的配合在救助站内成立治安室协调市各级信访部门。一、因骗票引发的治安形势较为严峻㈠重复救助是不良受助人员骗票、赖助的前提提供虚假情况骗取救助、强行入站索取救助、不断上访让上级部门指令救助就成为他们惯用的手法也成为救助链中引发治安问题的最早一环。典型案例如下：1、上访达成重复求助无理要求得到满足。11月9日邵彬向该站求助11月16日该站为其提供了增城至广州的汽车票和广州至湖南的火车票11月29日邵彬再次到该站要求救助工作人员向其解释短期内不能两次提供救助该人便到XX县区民政局赖着不走严重影响局机关正常办公该站只好再次为其购买了到兰州的火车票。2、虚报地址难核实耍赖骗票难终止。张明男自称江苏声XX市人xx年11月8日XX市救助管理站为其提供返乡车票一张11月19日再次到该站求助工作人员认出并从其身上发现11月18日广州东---太原的k238次列车车票一张经询问乃其自称XX省XX市人在广州花都区救助站骗取的但因故未卖掉。工作人员告之按救助管理规定要终止其救助张明便以死相逼不肯离站工作人员很是被动。㈡无理滋事是不良受助人员骗票、赖助的必备手段。因救助站并无强制手段对付滋事行为一般只好尽力满足其要求以维护站内管理秩序或让其不再无理上访导致部分受助人员认为只要打闹就能迅速达到目的于是愈演愈烈。主要表现形式一是随意破坏公物二是攻击工作人员情况恶劣。典型案例如下：1、持刀攻击救助站站长。今年9月10日一人自称杨保财XX省XX市人到花都区救助站要求救助。入站后先是称肚子痛要求治病但医院开的药吃了一次就扔掉又要工作人员到私人诊所买杜冷丁注射遭拒后又要求买到云南的车票说要去云南搞毒品生意。9月14日再次要求去云南遭拒后冲进厨房抢把菜刀拦住该站站长并威胁说：“不答应我的要求任何事我都做的出来后果你们负责”后此人被公安机关带走作治安拘留处理。此事严重影响该站工作人员情绪第二天该站迅速聘请四名保安入站维持秩序。2、三名受助人员围殴工作人员。11月5日受助人员张福海、朱金海、庞德全到值班室找当班工作人员沈永勇要一次性纸杯喝水沈永勇说：“都发给你们塑料口杯了你们为什么不用这里不提供一次性纸杯。”三人便围攻沈永勇一人抱住二人殴打警察到场后张福海反诬告工作人员打他并要求送院检查检查后证实身体无碍而工作人员沈永勇经刑警大队法医验伤显示胸部软组织受伤左耳部位受伤红肿短暂性失聪精神上受到严重创伤。而涉案打人者由于证据无法收集齐全不能确定责任未受到任何惩罚更助长了一些受助人员无理取闹的气焰。㈢由于有利可图部分不法分子开始煽动、要胁受助人员骗票。引发新的治安隐患。典型案例如下：1、煽动骗票。赫巴多奇男18岁XX省呼兰县西景乡人。到XX市救助管理站后不久向该站工作人员举报受助人员陈林及于强煽动其骗票的行为赫巴多奇称当自己在接待区填写《救助申请表》时有另外二名来求助人员请他代为填写并声称“姓名”、“户口所在地”等栏可随便填写只要填东北的某地方即可另一求助人员甚至亲口说出“得了一张票出去就可一二百块钱”以及“这次还用不用‘王飞’这化名”之类的话并煽动其也参与骗票经核查该站找出陈林曾化名为“王飞”的救助材料。2、低价购票。王天恩男30岁XX省XX县区六曲河镇乌鸦村人。因感动于XX市救助管理站工作人员的热情服务主动供出11月16日有人在534公交车上煽动受助人员报远地址骗票并留下手机号码[phone]要求低价收票。3、要胁骗票。10月8日宋世雄（曾到XX市救助站两次）控制杨正发（男17岁自称广东人智能较低在佛山救助站开始被宋控制）到XX市救助站要求他假报地址谎称是黑龙江人骗一张到哈尔滨的