关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告.docx

关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告今年我市实行新的分税制财政管理体制从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而我们也应看到由于受各种主客观因素的影响目前我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下：一、体制运行基本情况实行分税制度改革后市级对区级财政制定的政策为：核定区级收支暂借给区级一部分税源在此基础上确定区对市属于定补区暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。二、体制运行中取得的成效市区自实行分税制后我区对XX县区基础设施投入逐年加大仅200年用于XX县区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。人员支出增加在200年调整津贴工作中我区克服了财政供养人口多的实际困难及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分金额达到n万元。三、体制运行中存在的问题在充分肯定分税制改革成绩的同时也应清醒地看到现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方突出表现在：事权和财权划分不明确。区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套影响了区级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时期各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变动引起区级政府结构发生变化导致其与财权不配套。收入划分不尽合理尚不规范。1、市区实行分税制后市财政虽然暂借给区级政府一部分税源但这些税源自200年后就每年都要由市财政按比例扣回使区级财政收入每年都要短收一部分。2、实行分税制后市级财政与区级财政之间的收支范围发生了很大变化在新的体制下为了维持市本级财政的正常运转市里将辖区内的n户纳税大企业的税源上划作为市本级的固定税源只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种导致区级财政没有足够的税源去征收。3、纳税属地划分不清使区级财政收入减少一部分。我区内的一些纳税重点企业税务登记在区但由于其总公司在其他区县税收征缴却不在区例如厂的生产销售都在区域内进行但是其总部公司设立在区其税收征缴由区负责征收使我区收入减少。产业结构单一。我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我区财政供养人口多经济总量小、基础薄弱财政缺乏非煤企业支柱财源对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性比较强我区的财政收入中有n%靠上述企业征收而这些企业受国家宏观政策和市场因素的影响又比较大抵御风险能力小如果煤炭市场疲软会对我区的财政收入造成很大影响将使我区财政收入减收一半以上。刚性支出大。我区财政供养人口多人员支出大。200年在调整津贴工作中我们克服困难及时兑现了津贴的增资部分但是市本级对我区的补助金额仅为n万元其余的要由区级承担。七煤集团在辖区内下放教师的接收200年“两高”工作的验收在很大程度上使我区财政出现缺口具初步测算需要n万元。四、解决问题的建议和方法完善财政体制的目的就是要充分发挥财政体制杠杆作用建立促进区域经济加快发展的激励机制充分调动区级政府增收节支的积极性努力提高基层机关事业单位职工工资发放和政权正常运转的保障水平通过财政体制创新促进全面建设小康社会目标的实现。按照要求我市分税制要从以下几个方面进行不断完善和创新。财权与事权相结合的原则。区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入的数量而且还决定着它所需要掌握的财政收入的具体形式。其原因在于财政不但是政府筹集资金的工具而且是其对社会经济进行宏观调控的重要手段。区级政府履行自己的职能既需要相应的资金又需要运用税收等财政收入形式对社会经济生活实施调控。所以根据“财权与事权相结合”的原则在确定区级财政和管理体制划分市区两级政府的财政收支范围时不仅要考虑区级政府所承担的多少而且要考虑其事权的结构。只有这样才能合理调整市与区财政分配关系在调动区级发展经济和增收节支积极性的同时使区级政府有权支配其自身的财权和财力保障其职能的顺利实现。加大转移支付力度。逐步建立完善的转移支付制度加大财政均等化转移支付力度。市区实行分税制后区级政府的事务增多财政支出也呈逐年上升趋势。我区与区、区相比属于经济发展落后区工业基础薄弱税源征收少地区间财政收入不平衡属于“吃饭”型财政难以开展其他工作