关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告 (7).docx

关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告今年我市实行新的分税制财政管理体制从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而我们也应看到由于受各种主客观因素的影响目前我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下：一、体制运行基本情况实行分税制度改革后市级对区级财政制定的政策为。核定区级收支暂借给区级一部分税源在此基础上确定区对市属于定补区（或上解区）暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。二、体制运行中取得的成效（一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变形成了各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下各级政府只关心本级财源企业的发展在支持企业时要先看是不是本级企业。而新的财政体制下市、区政府各司其职、各负其责、各得其利树立了“不求所有、但求所在”的理财观念全力为辖区内所有企业服务在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技三项费用等资金的使用上对任何类型的企业都能够支持形成了市区利益共同体。（二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后极大的调动了区级政府征收的积极性财政收入呈稳步上升的趋势从近几年的一般预算收入对比可以看出20XX年一般预算收入只完成n万元20XX年一般预算收入完成n万元比20XX年增长n万元年均增长n%财政收入稳定增长的机制初步建立。（三）财政实力增强财政支出规模不断扩大为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。1、20XX年一般预算支出只完成n万元20XX年一般预算支出完成n万元比20XX年增长n万元年均增长n%。2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增n%20XX年总计达到n万元保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。3、重点支出得到保证。（1）市区自实行分税制后我区对XX县区基础设施投入逐年加大仅20XX年用于XX县区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。（2）人员支出增加在20XX年调整津贴工作中我区克服了财政供养人口多的实际困难及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分金额达到n万元。三、体制运行中存在的问题在充分肯定分税制改革成绩的同时也应清醒地看到现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方突出表现在：（一）事权和财权划分不明确。区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套影响了区级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时期各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变动引起区级政府结构发生变化导致其与财权不配套。（二）收入划分不尽合理尚不规范。1、市区实行分税制后市财政虽然暂借给区级政府一部分税源但这些税源自20XX年后就每年都要由市财政按比例扣回使区级财政收入每年都要短收一部分。2、实行分税制后市级财政与区级财政之间的收支范围发生了很大变化在新的体制下为了维持市本级财政的正常（更多精彩文章来自“秘书不求人”）运转市里将辖区内的n户纳税大企业的税源上划作为市本级的固定税源只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种导致区级财政没有足够的税源去征收。3、纳税属地划分不清使区级财政收入减少一部分。我区内的一些纳税重点企业税务登记在××区但由于其总公司在其他区县税收征缴却不在××区例如××厂的生产销售都在××区域内进行但是其总部××公司设立在××区其税收征缴由××区负责征收使我区收入减少。（三）转移支付补助过低。1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小区级每年新增的税收收入有限用于弥补自身增支都非常困难可用于补助乡镇的财力微乎其微对乡镇的转移支付只能依靠上级但是转移支付中专项拨款比重偏大一般性转移支付比重较小且数额不确定影响了下级预算的统筹安排及重点工作的运转。2、对农村转移支付补助低。近年来区级对农村的文化、教育、医疗等方面的投入不断加大但是市里对我区农村转移支付的补助基数是在20XX年的基础上确定的市本级对区级的转移支付金额已不能满足我区农村社会发展的需要尤其是在农村中小学取暖、五保户、独生子女费方面的补助金额低。（四）产业结构单一。我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我区财政供养人口多经济总量小、基础薄弱财政缺乏非煤企业支柱