关于大力推进政府向社会力量购买服务的调研报告.docx

关于大力推进政府向社会力量购买服务的调研报告一、我区在推进政府购买服务方面的积极尝试近年来我区有关部门在政府购买公共服务方面也进行了积极尝试。如区民政部门自2008年起对60岁以上的低保、特困、优抚等困难老人按轻、中、重三个等级按照每人每月100元、150元和200元的标准给予居家养老服务政府补贴。2012年又扩大了补贴范围对80岁以上的失能、空巢、市级劳模、独生子女父母等困难老人给予居家养老护理政府补贴并将补贴标准调整到每人每月150元、200元和400元。民政部门委托非营利性社会服务机构为这些老人提供送餐、洗浴、理发、洗衣、家庭设备维修等专业化服务实现了老人实际需求与养老市场供给的对接。此项工作开展以来截至2014年6月市、区两级财政共投入2070.58万元用于困难老人居家养老补贴其中区政府按1：1配比全额落实了补贴经费。此外区残联也通过定向委托方式为困难残疾人提供了康复、照料、辅具装配、托养等服务。这些部门的工作都为在全区深入推进政府购买公共服务提供了很好的经验。当前和今后一个时期大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。今年我市先后出台了《关于政府向社会力量购买服务管理办法》和2014年、2015年市政府向社会力量购买服务的指导性目录。但与上海、广东等先进省市相比我市政府购买服务工作还处于初始阶段制度设计及实际操作都不是十分成熟。在全市相对滞后的大环境下我区在政府购买服务的领域、范围、数量、方式以及社会力量本身承接服务的能力等方面与先进地区相比也都存在明显差距。因此我区应将推进政府购买服务工作摆在全区发展改革的重要位置充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性按照中央和我市部署要求积极稳妥、扎实有效地推进政府购买服务工作。二、我区在推进政府购买服务方面存在的主要问题1、对政府购买服务重要意义的认识亟待加强尽管中共十八届三中全会以来中央和我市出台了一系列文件但我区有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式对社会力量的作用存在疑虑认为有些工作政府自己能做或者能组织志愿者去做为什么还要花钱向社会力量购买服务。因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量哪些应该留给政府自己政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新需要涉及局部和全局的各种关系因此存在求稳怕乱、等待观望的思想即使上级部门已经出台相关文件也不敢积极推行、大胆尝试。三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少因此购买服务的积极性不高、动力不足。2、政府购买服务的制度性措施亟待完善早在2005年上海xx区就出台了《关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》。从2008年起上海闵行、静安、杨浦等区县根据自身情况先后出台了一系列扶持和规范政府购买服务的政策措施。北京xx区于2006年出台了《关于政府购买公共服务的指导意见（试行）》。这些文件均对政府购买服务的内涵、实施主体、范围、程序和评估机制进行了明确规定为政府购买服务向制度化规范化方向发展起到了重要作用。相比而言我区明显缺少推进政府购买服务的顶层设计。这几年区政府工作报告都提到要转变职能或购买服务但直到目前还没有一件推动此项工作的全区性、专业性、制度性措施出台。虽然近年来区民政局、残联等部门在政府购买居家养老服务和残疾人救助服务等方面进行了很多实践探索并取得初步成效但这只是靠部门的主动作为和创新精神而不是靠机制推动。也就是说全区对哪些部门应该在哪些领域、以什么方法向社会力量购买服务、如何对社会力量的服务进行严格监管和科学评估等还没有形成制度设计和政策保证。3、政府购买服务的领域和范围亟待拓宽上海xx区2012—2014年已经实施的政府购买服务项目有四大类20大项77小项最近发布的2015年购买项目参考目录又增加了32小项这些项目包括社会管理、社会服务、社会事务和按职能转移要求需要购买的其他服务。上海各区县目前已推行的政府购买服务项目可概括为以下领域：一是社区民生服务。包括就业与社会保障、社区救助、居家养老、社区安全、社区文化、社区教育、公共卫生和计划生育、社区环保、便利店与便民早餐等。二是行业性服务。包括行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务等。三是社会管理服务。包括信访干预、矛盾调节、法律援助、社区矫正、民族融合、外来人口管理等。四是城市基础事务。包括环卫作业、绿化养护、海洋环境保护、污水处理等。民政、劳动、教育、卫生、文化、司法、市容、环保等部门都引入专业社会组织来承担服务项目购买范围几乎涵盖社会生活的方方面面。同样相比