关于城市流动人口管理调研报告 (7).docx

关于城市流动人口管理调研报告近年来随着我国经济的高速发展大量的农村剩余劳动力涌入城市同时产业化的地区差异也促使外来人口的大量流动。至今年6月底我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入一方面为当地提供了充足的劳动力资源促进了当地经济的发展另一方面也带来了一系列的社会问题给当地的治安环境带来了一定的安全隐患特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点流动人口管理工作面临极大挑战。为此亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作在正视流动人口管理存在问题的同时积极探索行之有效的流动人口管理新路子。一、当前流动人口的动态特征（一）素质低能化。在流动人口中大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低法律知识匮乏缺乏劳动技能且缺少学习和培训的机会。（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满对社会产生仇视心理并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机走上犯罪道路。如2005年10月3日我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。（三）结构复杂化。流动人口的流动在很大程度上处于无序状态来源广泛流出地多其来去行踪不易掌握且成份复杂良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中成为一个特殊的危险群体随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多一人被抓其余便作鸟兽散给追捕和办案、结案造成很大困难给社会治安也造成了极大的危害性。（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式无正式劳动合同书雇主或雇用单位辞退他们异常随意再者流动人口由于从业场所和职业的多变使他们居无定所呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊打一枪换一炮的犯罪动机。二、目前流动人口管理存在的问题目前我国对流动人口管理的法律、法规还不完备尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规但是随着形势的变化已经不适应当前需要流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后给社会治安稳定带来了诸多不安定因素危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计违法犯罪案件当中流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作但从目前情况看流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理没有很好地发挥和调动用人单位的作用相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制无法形成强大的管理合力从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。（二）协作配合不顺。从近年来的工作看流动人口的流出地与流入地间相互脱节流出地不能积极主动地配合流入地做好工作往往暂住人口的发函均达到100%但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机给流动人口管理带来了一定难度。（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任为了达到自己的经济利益对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻不如实呈报外来务工人员的底数贪图方便存有侥幸心理随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是极大地减弱了流动人口管理工作的效果。（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定生活不安定居住不固定缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益在其人身财产安全得不到有效保护时往往盲目地采取聚众闹事等群体行为给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足难以经常巡查而一些私人房东、个体老板见利忘义有意庇护使这些场所成为违法犯罪的“避风港”对社会造成极大危害给治安管理工作增加很大的难度。三、流动人口管理应采取的对策目前正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期尽快形成新的管理机制在确保流动人口合法权益的前提下进一步提高对流动人口的管控能力成为当前