关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告_1 (2).docx

关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告随着农业产业化和农村城镇化不断推进乡镇城镇化扩张工业集中区推进乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅要地农民呼声与日俱增引发深层次矛盾诸多问题亟待关注和解决。总之解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题对探索农村土地合法有序流转；保护耕地解决失地农民的后顾之忧切实维护广大群众合法利益大有裨益。一、存在问题（一）土地纠纷颇多“七种八养九行当种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷土地效益低下税费过高情形下许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后农民负担逐年减轻国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时以土地上利益纠纷引发诸多矛盾主要有以下几种：1、管理上缺位。主要情形有⑴昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下许多农民纷纷走南闯北抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民“拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映而占地农民也不愿意出田。同时乡村干部认为以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田苦口婆心劝说耕种也无济于事最终不得不找人耕种。现如今眼见粮价上涨要地哪有这样便宜的事呢。（2）昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种也未办理任何手续这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下土地效益排徊不前情况下农田多数是无偿流转此前农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕从而请人代耕往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下将农田交给种粮大户及其它农户代耕耕种双方权、责、利可分为两种情形：种情形是无偿的用农民自己的话来说是“两不找”转让方农民无须向代耕户付费用而代耕户也不付任何报酬给转让方而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下农民种粮积极性不高即使签订土地流转合同也未经司法部门公证合同往往失范。而如今中央一号文件出台后国家对农业许多优惠政策譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等极大地调动了农民种粮积极性农民感受到现在种粮很划算弃耕农民要求讨要农田复耕取得农田意愿与日俱增因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。（3）农村人多地少户口要地。前几年由于种田效益不明显甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成鲜明对比的是国家对农业反哺的政策出台粮价上涨让农民喜上眉梢一些农民深感还是种田划算。农村土地承包改革后土地承包政策是30年不变村组人均耕地不均衡加上前几年农村计划生育管理落后超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕取得农田意愿与日俱增往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。2、管理上越位《中华人民共和国土地管理法》规定“农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营可由村集体组织的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下一些企业和农民利用自己的优势如资金、技术租赁外出务工农民土地进行集中成片开发发展规模经济而村委会往往越俎代疱将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包在农民不知情下越位代替农民谈判、签订合同。农民要地而企业和种田大户则认为自己在税改前签订合同是“合法”的。在越位土地流转过程中农田大量向企业集中为追求利益最大化占用农田进行种花植草使基本农田保护面临严峻考验；同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村当农田向种粮大户集中时就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同履行发包方权利和义务时必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中未经农民同意越位代签合同很难保证农民自身利益。3、管理上错位市场经济下一些农民外出务工无力耕种有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务还享受什么权益呢。”为由强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种收取一定费用。另外有的村为追求利益最大化低价收回外出务工农民土地高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉违背了现行国家政策。（二）乱占、圈占浪费土地问题始终未解决我国是世界上人地矛盾最尖锐、最突出的国家之一在不到世界10%的耕地上承载着世界22%的人口。目前