突发公共危机事件中的政府治理研究开题报告.doc

附件1继续教育学院网络教育学院毕业设计（论文）开题报告课题名称突发公共危机事件中政府的治理研究学习形式学习层次专业行政管理学号学生姓名开题时间2012年月日一、课题背景随着我国经济的快速发展受各种社会思潮的影响处于社会转型期的中国正面临着各种危机的挑战。在危机来临时如何应对危机成为政府公关能力的体现更是政府公关管理的基本要求。公共事件危机管理过程中作为利益方之一的政府组织无疑是事件参与者系统中的首要因素。政府组织的领导成员可以通过个人身份或者政府组织的身份发出声音引导公众舆论而引领事态导向但值得注意的是新闻发言人应该在政府组织的信息披露中扮演绝对支配性的角色新闻发言人制度需要逐步完善从而令公众感受到政府组织对事件的重视并体验到政府组织处理此类事件的专业性政府危机发言人应该正直诚恳和权威专业的这样才能让公众对政府组织更有信任感。随着公众媒介素养的提升新闻发言人要不断加强个人修养新闻发言人制度也要不断完善这是新媒介生态环境下政府组织表达观点的必然选择同时也是政府改变现有的行为模式积极争取媒体的配合来化解和处理危机的最佳选择。二、国内外研究现状危机无论是对政府还是企业都像病毒一样如何处理得当就会增强免疫力否则将会影响组织的正常运转。危机的处理关系着组织的命运因此引起了很多学者的研究。危机处理在现代公共管理的理论与实践中是极特殊而又非常重要的内容。危机一般是重大突发事件的总称。突发事件主要包括各种自然灾害、严重事故恐怖行为、群体性骚乱、重大政治、经济事件以及公众人物丑闻等。美国学者罗森豪尔特认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”美国史蒂文.芬克在《危机管理》一书指出“危机就似死亡和纳税一样是管理工作中不可避免的所以必须随时为危机做好准备。”社会发生危机不可怕可怕的是危机来临时政府缺少良好的处置办法造成危机处置失误致企业于灾难甚至死亡的境地。可是如何更好地应对不确定的危机是最为关键的。洛克希德－马丁公司前任CEO奥古斯丁道出了应对危机的真谛：“每一次危机的本身即包含着导致失败的根源也孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会就是危机管理的精髓。”可见危机管理在国外已经成为企业管理的一项重要内容应对危机方法的正确选择将关系到企业的发展与存亡。近几年来我国先后出现过一些危机事件如北京密云县踩踏事故、广西南丹煤矿透水事故、珠海买春事件、重庆城区氧气泄漏、阜阳劣质奶粉事件等这一系列危机事件都以极大的震撼力冲击着社会。当危机事件发生后有的政府管理部门的相关人员不及时公开真实的信息不积极主动的与公众沟通协调组织内外的关系主动化解矛盾而是拒绝与媒介沟通封锁消息甚至运用政府的特权压制舆论引发大规模的群体突发事件。有的政府管理部门即使采用了信息发布制度也在内容方面遮遮掩掩造成十分恶劣的影响。这些现象暴露出我国政府危机公共关系的缺失。在危机管理中政府当注意科学地运用公共关系学的原理、方法去应对危机满足公众的知情权协调组织与公众的关系运用公共关系艺术营造良好的内部和外部的环境形成政府与目标公众的合力减少危机的灾害程度。三．课题内容第一章绪论1．1研究背景及意义1．2突发公共危机事件概述第二章突发公共危机事件政府处理存在的问题2.1政府的危机管理能力不足2.2政府对突发危机事故处于被动解释的状态2.3政府危机评估指标欠缺2.4政府没有一个独立并常设的危机管理协调中心第四章政府应对突发公共危机事件的对策4.1政府危机管理制度需要革新4.2政府危机管理理念需要转变4.3政府要牢固以人文本、安全发展的思想4.4政府要推进专业技术的改造与革新4.5政府要对生产力布局调整进行优化第五章结论四、文献综述肖会琼《略论加强公共危机管理》（2010）认为加强公共危机管理是我国应对公共危机事件频发的战略选择。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一同时随着经济的发展和改革的深化我国已进入“矛盾凸显期”即发展经济学所预言的“非稳定状态频发”的关键阶段。这一时期往往是人口与资源环境、效率与公平等矛盾比较突出的时期也往往是经济容易失控、社会容易失序、政治思想观念和社会伦理价值需要调整重建的关键时期。各方面的利益调整必然会产生各种新情况、新问题和新矛盾形成一些不稳定因素诱发公共危机事件的发生给公众的生活带来很大的影响严峻地考验着党和政府应对公共危机的能力。史志杰《浅析我国政府应对公共危机事件存在的问题》（2010）认为在我国有这样一种现象当危机来临并造成一定灾难后最高决策机构紧急宣布成立临时应急小组选派得力的干部依托相关职能部门成立救灾办公室、抗灾指挥部等半虚拟的组织待危机过后就撤销