关于创新发展我市新时期人民调解工作调研报告调研报告.docx

关于创新发展我市新时期人民调解工作调研报告调研报告关于创新发展我市新时期人民调解工作的调研报告××市司法局（2004年8月）人民调解是一项具有中国特色为我国宪法确认的法律制度它是在依法设立的人民调解委员会的主持下以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据对民间纠纷当事人进行说服教育规劝疏导促使纠纷各方互谅互让平等协商自愿达成协议消除纷争的一种群众自治活动。半个多世纪以来人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎在调处矛盾纠纷维护社会稳定促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而随着改革开放的不断深入社会各阶层矛盾的层出不穷大量新情况、新问题不断涌现新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展如何进一步发挥“第一道防线”的作用为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献这些都亟待我们去深入思考和仔细探究。近期我们对我市的主要社会矛盾纠纷进行了分析并重点对XX县区的镇头镇、永安镇XX县区的奎塘办事处、高桥乡XX县区的通太街办事处、洪山旅游局（原综合农场）等六个乡镇街进行了专题调研现将有关情况综述如下：一、对当前我市主要社会矛盾纠纷的简要分析当前我市经济社会发展的总体形势是好的社会稳定人民安居乐业。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化各种利益冲突和磨擦不断出现件不断发生涉法信访问题越来越突出组织化倾向比较明显影响了正常的社会生产生活秩序。民事纠纷导致治安刑事案件上升对社会稳定形成较大的压力。总的来讲我市人民调解面临一些新情况、新问题表现在：一是民间主要矛盾纠纷发生新变化呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷而以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗、军转干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。参与者的构成复杂化不仅有工人、农民、学生、离退休干部、个体户还有转业、退伍军人等。一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多解决起来难度很大。二是各类矛盾纠纷呈上升趋势。其中的热点、难点主要有复员军人、伤残军人的安置问题征地补偿、拆迁安置问题企业改制问题劳动和社会保障问题集资款到期不能兑付问题以及涉法涉诉问题司法不公、执法不当问题等。三是纠纷参与人数呈现规模化倾向。一些地方群体性纠纷参与人数动辄数十人甚至上百人而且组织化倾向比较明显甚至有的群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划。四是相当部分纠纷当事人言行发生重大变化诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期集体到京、到省里上访围堵冲击党政机关静坐请愿罢工阻塞交通。甚至出现殴打执行公务干警和政府工作人员的过激行为以及自杀、自残的极端行为。所有这些矛盾纠纷中出现的新情况、新问题都对人民调解工作造成了很大的冲击提出了新的更高的要求。二、目前我市人民调解工作的运行情况及存在的主要困难和问题面对新形势下社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势我市各级司法行政机关和基层人民调解组织在党委、政府的领导和各级人民法院的指导下做了大量深入细致、卓有成效的工作人民调解组织网络更加健全队伍素质明显提高工作范围不断拓宽制度体系基本成型人民调解功能作用日益突显。目前全市共建立各类人民调解组织3926个其中村民调解委员会2786个社区（居民）调解委员会501个企业事业单位调解委员会508个区域性、行业性调解委员会131个有调解人员37788名。与此同时人民调解业务建设也得到了同步发展。全市近五年共调处各类矛盾纠纷181900件年平均调处36380件。2003年调解纠纷36459件调解成功35365件调解率达100％成功率达96.9％防止“民转刑”205件461人。有力地维护了省会××的社会稳定与政治安定促进了全市经济健康快速发展。在肯定成绩的同时我市人民调解工作也存在不少困难和问题主要集中体现在五个方面。（一）组织机构建立但不健全建立并健全调解组织是做好调解工作前提与基础调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。根据司法部颁布的《人民调解若干规定》人民调解组织有四种形式：一是农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员会；二是乡镇、街道设立的人民调解委员会；三是企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；四是根据需要设立的区域性