论构建和谐社会之于海关的要求.docx

论构建和谐社会之于海关的要求党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”战略构想后“和谐社会”无疑已经成为当今中国出现频率最高的词汇之一关于“什么是和谐社会”以及“如何构建和谐社会”的研讨热潮此起彼伏连绵不断。对“和谐社会”的理解和认识虽然智者见智仁者见仁不尽相同但有一点极为明确构建社会主义和谐社会是各行业、各系统、各部门共同面对的任务海关作为国家经济大门的守护人在构建和谐社会中负有重要而特殊的使命必须从自身实际出发寻找构建和谐社会与推进海关事业发展的契合点把建设海关的行动自觉统一到建设和谐社会的伟大历史进程中。唯其如此海关事业的发展才能实现与时俱进保持强大的生命力。一、准确把握和谐社会的科学内涵正确定位海关在构建和谐社会中的角色强调构建和谐社会是在中国特色社会主义事业总体布局上更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体这是我国社会主义建设理论的一次重大发展意义非凡同时也对我们提出了新的考验。海关在构建和谐社会中要有所为、有所不为就必须在理论认识上对和谐社会的科学内涵有清醒的把握对提出和谐社会理论的历史背景有深刻的理解。对和谐社会的认识现在正处于累积、上升阶段众说纷芸百家争鸣但并非莫衷一是无所依从。构建社会主义和谐社会的理论对应于马克思主义的基本原理产生于我国社会主义建设的实践经验这就意味着和谐社会的科学内涵能够把握而理解把握的立足点就是中央关于构建和谐社会的系列论述对此我们应有清醒的认识。胡锦涛总书记明确提出：“我们所要构建的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这个论断表明了社会主义和谐社会的六个基本特征体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一是我们准确理解与深刻把握和谐社会科学内涵的必由门径。离开这个论断空谈社会和谐必然南辕北辙在理论指导上步入误区。需要注意的是科学理解和谐社会的内涵要防止以偏概全生搬硬套“和谐”的概念。这是因为和谐社会是一个大概念、一个整体概念它强调的是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展追求的是社会结构的整体和谐而非局部的和谐。局部和谐的叠加也不等于整体的和谐正如汽车由n个零部件组成但有了n个零部件却不等于就有了一部性能优良的汽车。社会和谐是统筹的性质以为分割成若干部分每一部分和谐了社会就和谐了显然忘文生义是对和谐社会庸俗化的解释。二、建设和谐社会要求海关执法必须刚柔相济和谐社会首先是依法治国方略得到贯彻落实的法治社会没有完善的法制基础做保证和谐社会只会是海市蜃楼。建设和谐社会的过程也必将是人们的法制意识逐步增强、执法机关的执法水平逐步提高、各种法律法规逐步完善的过程。近些年来海关法制建设的步伐进一步加快执法水平在不断得到提高但是应该承认我们的执法水平与构建和谐社会的要求还有很大的距离表现在：随意执法或呆板执法的问题有时还比较突出；海关的法制架构还不完善法制工作的基础还亟待夯实；不少执法关员的业务素质还亟待提高法律意识特别是证据意识、程序意识和诉讼意识还有待强化；因为执法质量不高致使海关成为被告的案例时有发生海关被申请复议或引起行政诉讼的情况在数量上逐年增高等等。构建和谐社会对海关尽快克服和解决这些问题提出了更新的挑战要求海关的执法必须做到刚柔相济。现代法治的一个基本精神是要求充分实现行政相对人的价值体现人文关怀这就要求执法必须“宽严相济”、“刚柔相济”要求执法机关把以人为本的执法理念贯穿到每一个执法环节中。如果说刚性执法体现在严格遵守和执行法律上的话那么柔性执法则指执法的各个环节、细节都应当体现出人权、人文关怀、道义和感召力来执法者应认真遵循法律规定在充分尊重当事人合法权利的前提下依据正当程序进行非歧视的、人道的、理性化的执法活动。过去很长时间我国的执法活动包括海关执法存在刚性有余、柔性不足的问题改变传统的执法方式彰显以人为本的执法理念充分体现现代法治刚柔相济的品性在维护法制尊严的同时自觉地尊重和维护被执法者的权利这已经日益成为执法机关所必须遵循的原则。海关现代风险管理制度的实施顺应了这一形势发展的要求。按照风险管理的要求海关谋求建立的不再是一个密不透风、不加选择进行监控、使行政相对人望而生畏的监管体制而是以企业为对象进行战略管理有所为有所不为使有限的监管资源释放出最大的管理效能。当然现在的风险管理尚处于试点阶段风险管理机制要真正完善起来还要假以时日但风险管理无疑符合现代执法理念代表了海关管理的发展趋势是海关参与构建和谐社会所必然依赖的执法手段。三、建设和谐社会要求