论我国宪法实施保障制度的完善.docx

论我国宪法实施保障制度的完善韦柳娜一、我国宪法实施保障制度的现状。宪法保障制度即所有能够使宪法实施过程顺利进行、各类主体严守宪法、并使宪法规范落实实现的制度的总称。我国宪法实施的保障制度是在1954年宪法中首次确定并开始运行的主要包括宪法修改、宪法解释、宪法监督等由于设计上的不足和缺少具体程序加之“左”倾思想干扰这些规定的宪法保障作用未能得到很好的发挥。“文革”中被置一旁而名存实亡。1975年宪法彻底取消了宪法保障制度的规定形成这方面的立宪空白。1978年宪法虽然规定了宪法监督和宪法解释并有所改进但还是达不到1954年立法的水平。直到1982年现行宪法颁布我国的宪法监督保障制度才趋于定型。依照宪法规定我国宪法实施的监督和保障制度主要有以下内容：一是规定了宪法的最高法律地位和效力。宪法是“国家根本大法具有最高的法律效力”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这是对宪法实施提供的宣言性保障其意义在于为其他宪法保障体制提供最高宪法依据并具有推动宪法意识建设的巨大社会政治作用。二是规定了宪法的严格修改程序。宪法修改必须由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议并由全国人大全体代表的三分之二以上的多数通过以维护宪法的稳定性保障宪法的严肃性。这是对宪法实施的程序保障。三是规定了监督和保证宪法实施的机构。宪法规定全国人大及其常委会监督宪法的实施是行使宪法监督权机关。全国人大常委会解释宪法县级以上地方各级人大及其常委会在本行政区域内保证宪法和法律的遵守和执行从而建立起从中央到地方监督和保证宪法实施的体系。根据《全国人民代表大会组织法》的规定由全国人大设立的各专门委员会协助最高国家权力机关行使监督宪法实施的职权。这些规定表明了我国宪法监督体制的重大发展。它不仅弥补了原来由全国人大行使监督宪法实施职权的不足保证了我国最高国家权力机关得以经常性行使这一职权而且各专门委员会又可在这方面从事具体的审议工作使这一工作加强了组织基础。四是强调一切组织和个人都有保证宪法实施的职责。它规定：“全国各族人民一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须以宪法为根本的活动准则并且负有维护宪法尊严保证宪法实施的职责。五是规定了严密的法制监督体系这是对宪法实施的统一性和合宪性保障。这套自上而下比较严密的法制监督体系有力地维护了宪政法制体系的运行。二、现阶段我国宪法实施保障存在的问题。现行宪法实施20年来党和国家重视宪法宣传教育公民的法制观念和宪法意识逐步增强遵守执行宪法总体收效较好。但是也确实存在一些不能令人满意的现象暴露出现阶段我国宪法实施的保障制度中存在诸多问题。（一）宪政思路需要改进。我国社会主义民主宪政制度就是人民代表大会制度这一制度设计就是为了科学地配置权力使其形成有效制约。我国现行宪法按照民主集中制原则在人民代表大会体制下对国家权力资源的配置总体是科学合理的但我们也应该看到不时出现的地方保护主义、部门保护主义、执行难等问题不时发生的一些违宪现象与国家权力资源配置在某些方面不尽科学合理以及未能切实贯彻权力制约原则有关。特别是对执法权的制约力度不足：一是立法对执法缺乏有效制约人大及其常委会缺少对“一府两院”活动的实质控制权力既无财政和人事任免等直接有效控制权又无审计监督和其他有效手段无法制约执法过程致使人大监督难以落实；二是执法权力内部缺少相互制约机制除了刑事案件办理中法律规定公安机关、检察机关和人民法院存在一定程度的相互制约外其他执法活动都只有本系统内部上级对下级权力行使的单向监督执法权力间的平行和交叉双向制约均不存在；三是具体执法机能的配置与运行缺乏相互制约造成为政不廉工作低效执法不力执法效果不佳。（二）宪法立法与宪法的实际需要有一定差距。我国宪法法制化建设进度很快但未产生应有的宪法效益关键问题在于宪法立法本身与宪法实施的实际需要差距太大。宪法立法的需要无法满足宪法调整处于无序或被动状态已有的宪法理论有些是不符合现阶段中国宪法实施的实际有些是盲目照搬外国法条只求立法“民主”而不考虑有无可行性有些是闭门生造缺乏实际规范作用。宪法规范具有一般法律规范的共同属性又有不同于其他法律规范的特点宪法规范的突出特点就是它的原则性、概括性、纲领性和抽象性要使宪法得以真正实现有待相关配套的法律使之具体化。我国立法工作已经取得了巨大的成就以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系已初步形成但还不完善。其表现主要有两个方面：一是《宪法》有许多原则性的规定还没有相应的法律加以具体化。二是有些规定虽有法律加以具体化但质量不高。（三）宪法实施监督成效不大。我国宪法实施监督的法定体制是全国人大和全国人大常委会行使监督和保障