关于农村道路交通管理现状的调研报告.docx

关于农村道路交通管理现状的调研报告当前全省农村地区交通事故的高发态势日趋明显极大地威胁着农民群众的出行安全2010年汉源"2.17"群死群伤事故更是给农村交通安全工作敲响了警钟农村道路交通安全形势十分严峻。据统计2009年全省110起一次死亡3人以上事故中有67起发生在县乡道路造成226人死亡分别占3人事故总量和死亡人数的60.9%和55.7%；2010年以来截至3月24日全省县乡道路已经发生一次死亡3人以上事故16起造成68人死亡同比增加6起、32人上升比例高达60%和108%。可见当前全省事故预防工作的关键在农村。为全面遏制农村道路交通事故的高发势头积极探索农村交通安全治本之策按照省领导指示要求我们派出若干工作组深入全省重点农村乡镇、村社开展专题调研现将有关情况报告如下：一、农村道路交通已经进入矛盾凸显期解决农村交通安全漏管失控问题刻不容缓客观上讲农村交通安全问题是多种矛盾叠加、若干因素累积形成的与农村道路交通安全设施严重缺乏、道路隐患整治跟不上、农村客运运力不足等因素密切相关但通过对近年农村重特大事故的分析发现影响农村交通安全的核心诱因在于农民驾乘人员交通安全意识薄弱、驾驶技能不高、交通违法行为突出关键症结在于管理力量薄弱大面积农村道路长期处于漏管失控状态。据统计2009年农村地区发生的67起一次死亡3人事故中几乎所有交通事故都伴随着交通违法约90%以上的事故是由超速、违法超车、违法会车、超员超载、酒后驾驶、无证驾驶等明显交通违法引发。2010年以来农村地区的突出交通违法仍然是引发重特大事故的主要原因。在今年春运暗访督导中工作组也发现农村地区客运车辆超员、摩托车驾乘人员不戴头盔、违法载客、超载等违法行为十分猖獗已经成为农村地区非管不可、非治不行的"顽疾"。可见在农村道路安全隐患一时难以整治、农村客运运力一时难以增加、农民交通安全意识一时难以提高的现实条件下只要把交通违法管住就可以在短期内实现压降农村交通事故的目的就可以用最少的投入赢得最大的社会效果。然而面对农村地区的交通违法问题管理现状十分尴尬。一方面有法定职责的乡镇政府未有效履职。尽管《道路交通安全法》、《地方各级人民政府组织法》、《村民委员会组织法》等明确规定了乡镇政府和基层组织的交通管理职责但由于缺乏抓落实必需的机构、力量和经费也没有明确的职能划分这就造成全省很多乡镇对交通管理仍然仅停留在"会上讲、文件发"的姿态性落实上没有切实履行好交通管理这项法定职责没有发挥好对道路交通管理的综合协调作用在预防事故方面只注重事后总结教训而不注重事前主动预防以至于当前我省农村地区隐患无人治、教育无人抓、违法无人纠的问题长期得不到有效缓解和综合治理一旦发生事故才急于采取各种整改措施。特别是一些事故大县至今各方面工作仍然按部就班仍未在综合管理方面找到出路整体工作非常被动。一些乡镇能够意识到身上的责任能够对发现的违法现象进行简单的劝阻但由于不少乡镇政府囿于各种因素束手束脚、不敢抓不敢管始终在行使管理职责方面缺乏硬性有效的手段以至于长期陷入"想管而管不了"的无奈和尴尬之中。另一方面有行政执法权的职能部门和交警专业力量鞭长莫及。农村交通安全工作涉及的职能部门除公安外还有交通、安监、教育、税务等这些具有行政执法权和管理权的职能部门在基层乡镇的力量也十分薄弱。除了面上工作外往往只能"蜻蜓点水"难以向乡村延伸。公安机关交通管理部门是管理道路交通安全的主要职能部门也是专业的执法力量但从总体上看全省现有10204名交警除去机关和车管所等一些固定岗位民警外路面巡逻和管控力量十分有限全省交通事故每年处警达30多万起因而无论是在布建中队方面还是在工作部署上往往只能将主要警力投放到城市、国省道、高速公路等重点区域很难抽出警力向乡村道路延伸目前几个乡镇只有一个交警几个交警管辖数百公里的乡村道路在全省十分普遍警力不足的突出矛盾已经成为农村交通管理的"硬伤"。从任务量看我省几乎没有专门负责农村交通管理的交警力量通常意义上的农村交警中队实际上主要担负辖区内国省道的交通管理任务对管辖内大面积的县乡道路和村村通公路往往只能采取"交警赶场"、"周巡制"等模式走马观花地开展道路巡查往返一次就需要几个小时对一些基础工作难以深入和持久。以目前交警警力现状根本没有精力、没有条件把大面积失管漏控的农村地区管起来。随着"村村通"工程和"汽车摩托车下乡"政策的深入实施管控矛盾将更加突出这也是当前公安交警部门面对农村交通管理最难言的尴尬。目前全省农村公路里程已达20.05万公里居全国首位；经常在农村道路上行驶的拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车、摩托车总量达516.7万辆占机动车总数78.43%。国家政策的调整和全省交通的大建设促成了农村道路交通要素的迅猛增长促进了我省农村社会经济的大发展带来了农村道路交