关于农村土地股份合作社发展的调研报告 (4).docx

关于农村土地股份合作社发展的调研报告为了进一步研究探索新形势下发展农村土地股份合作的形式和途径最近我们就全市农村土地股份合作的组织形式、运行方式、功能作用等问题进行了专题调查从中得到很多启示。一、发展现状1、发展速度快。截至2007年底全市已设立农村土地股份合作社158家农户土地入股总面积达8.6万亩其中已正式进行工商注册登记的有15户。全市所辖12个镇中武坚、真武、丁伙三个镇已实现了村村建有土地股份合作社无论在组建数量还是单体规模上均居XX市各县（市）之首。2、合作形式多。一是自主经营。这种类型主要适用于集体经济实力雄厚统一功能较强的村组。它的主要特点是：将农户承包的土地折股量化每亩承包经营权为1股。由合作社实行区划布局统一经营。农民的股权设置按现有集体经营组织内的农业人口配给土地股份不能抵押、买卖因人配股股权随集体经济组织内人口的变化而变化。股东按股参与收益分配。这种类型合作社适用于集体经济实力雄厚统筹功能较强的经济主体。二是流转分包。农户将土地承包经营权自愿入股委托村委会租赁给农业龙头企业农民不直接参与土地经营和管理除依据入股的股份享受分红外还可以在龙头企业打工每月按出工天数拿工资实现企业与农户“双赢”。3、运行质态好。据统计2008年6月底全市158家土地股份合作社量化资产总额达1.12亿元入社农户3.5万户。邵伯镇渌洋湖村在全国劳模张福龙书记的带领下2004年成立了XX市首家土地股份合作社当年流转土地364亩投资120万元建成水闸、涵洞5座铺筑砂石路7.6公里还发展了鸭场、苗木、蛋品加工等每个股民年收入不低于6000元。土地流转由当初的364亩发展到目前的2277亩农民申请加入合作的积极性十分高涨。二、存在问题调查发现目前在组建土地股份合作社过程中存在以下几个方面的问题：1、登记法律依据不足。目前工商部门对土地股份合作社的登记主要依据XX市人民政府出台的农民土地股份合作实施办法国家土地股份合作社还没有立法因而登记注册尚处于摸索阶段。但从登记实践看土地股份合作社本质上是一个种新型经济组织不同于一般的企业法人在登记设立过程中难以办全法人登记所必备的手续。如注册资本尤其是对土地使用权作价由于土地种植品种的不同其作价标准难统一对中介机构验资没有现成办法可循造成作价难、验资难难以按企业法人规章运作。2、登记注册数量偏低。在已组建的158户土地股份合作社中进行工商登记的只有15户仅占总户数的9.4%。主要原因：一是傍靠公司。合作社将土地集中后交给公司经营感到万事大吉登记不登记无所谓；二是认识不足。觉得农村合作社还办什么照啊对持照合法经营的意识不强；三是不懂章法。绝大多数合作社成员对政策法规和相关程序不了解对如何完善申报资料健全内部制度一无所知；四是被动设立。申请工商登记的相当一部份为行政行为有的为享受优惠政策而设立有的为完成指标而设立甚至于出现唯利虚设现象。3、登记手续难以完善。入社成员往往是一个村的村民少则几百户多则上千户在申请工商登记时按规定要求所有入社成员必须在申请章程、决议栏目中签字但由于农村人口流动性大很多成员长年在外打工登记手续一时难以完善。4、破产清算难以执行。XX市政府《工商登记意见》已有规定：在合作经济组织解散时土地承包权不得用于清偿债务、不得作为偿还债务后的剩余财产进行分配以土地承包经营权出资入股的成员应以等额的货币或其他财产将出资入股的土地转换过来对农民的清算权利和义务规定比较笼统尤其是对没有能力以货币置换的未做具体规定；对农民与自然人、法人及其他经济组织联合经营的缺少赔偿规定条款。三、对策建议1、加强宣传引导提高土地股份合作社发展认识。在调研中我们发现在推进土地股份合作社发展中农户还普遍存在怕烦、怕难、怕失利等问题甚至不愿加入土地股份合作社。因此要加强宣传引导总结推广先进典型和成功经验使广大农户充分认识走土地股份合作是提高农民组织化程度提高农产品市场竞争力加快现代农业建设促进农民增收致富的新亮点和新途径。对思想认识尚未到位农民不情愿的也不要勉强其入社。2、积极探索创新加快土地股份合作推进步伐。要进一步解放思想开辟“登记绿色通道”对社员自愿申请符合登记条件需要领取营业执照的直接到工商部门办理注册登记。鼓励扶持农水大户、农村经纪人采取“龙头企业+土地股份合作组织+农户”模式根据需求和实力发展松散与紧密结合、服务与产销于一体的新型合作形式。政府应制定相关扶持发展优惠政策在资金、用地、税收、运输等方面提供帮助