(新)安全生产监督管理执法程序.ppt

15号令与原1号令区别《安全生产违法行为行政处罚办法》1.补充了行政处罚的种类《办法》第五条规定的九种行政处罚主要依据来自《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规。如"没收开采出的煤炭以及采掘设备"出自《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条第二款。"责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为"是《安全生产法》规定的行政处罚但鉴于现行法律、行政法规对上述三种行政行为既有规定为行政处罚的又有规定为现场处理措施的两种规定极易混淆。为便于区别适用《办法》第五条第二款增加了"法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外"的规定即安全监管监察部门作出此类现场处理措施不需要走行政处罚的程序。2.统一了暂扣有关许可证、暂停有关执业资格、岗位证书的期限对暂扣许可证处罚的期限由于法律规定不明确执行中不好掌握。有的地方久扣不决甚至变相为吊销许可证致使生产经营单位被迫关停并由此引发了行政复议和行政诉讼。为此《规定》第六条第三款增加了"暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚由发证机关决定。其中暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的依照其规定"的规定。3.允许行政处罚委托乡镇、街办安监机构实施—主体资格的问题为了加强安全监管监察行政执法工作截至目前一些地方的乡镇和城市街道办事处设立的安监机构也承担了一定的安全监管职责但却没有相应的行政处罚权。为解决这些执法机构和执法人员的行政处罚权问题依照《行政处罚法》第十九条的授权《办法》第十二条规定："安全监管监察部门根据需要可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚并对其实施行政处罚的后果承担法律责任"。4.完善了与行政处罚相关的一些程序一是现场处理措施。《办法》第十四条规定在监督检查中发现事故隐患后为排除治理事故隐患防止事故发生和人员伤亡安全监管监察部门及其行政执法人员应当采取现场处理措施包括责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员以及责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等。法律、行政法规对责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用没有规定期限的其期限一般不超过6个月。这是对《安全生产法》第五十六条第一款第（三）项规定的补充和完善。二是查封、扣押等行政强制措施。对《安全生产法》第五十六条第一款第（四）项规定的查封、扣押等行政强制措施《办法》第十五条补充了后续处理的规定。三是隐患排除治理及其验收（整、复）。《办法》第十六条规定增加了生产经营单位在隐患排除或者治理后申请验收以及安全监管监察部门进行验收的程序。四是《办法》第二十四条至第二十七条对开展现场检查笔录、证据的调取、证据的先行登记保存、有关物品和场所的勘验检查等工作作出了更明确的规定。五是《办法》第三十九条、第四十条分别增加了听证中止和终止的规定。5.规范了行政处罚的具体适用一是对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律、行政法规中罚款幅度较大的处罚《办法》第四十六条、第四十八条进行了分档以保证处罚的正确、适当。二是对原《办法》规定的部分安全生产违法行为提高了罚款的额度。《办法》第四十四条、第四十五条将原《办法》第三十七条、第三十八条和第四十七条规定的罚款额度由1万元以下提高到1万元以上3万元以下。三是对现行法律、行政法规尚未规定处罚但又常见的违法行为增设了罚款的处罚。主要有：《办法》第四十四条规定的"三违"、"三超"行为第四十九条规定的为无安全生产许可证非法生产的单位提供生产经营条件的行为第五十条规定的有关单位及其人员弄虚作假、骗取安全生产许可证及有关批准文件以及不依法办理安全生产许可证书变更手续的行为第五十一条规定的未取得相应资格、资质证书从事中介活动的行为。四是为了精简条文、压缩篇幅对地方各级安全监管监察部门已经比较熟悉在法律、行政法规中已有规定且不需要细化的内容作了删除。它们是：原《办法》第三十九条至第四十六条、第五十条至第六十一条、第六十九条。6.明确了安全生产违法所得的计算方法在具体处罚过程中一些地方安全监管监察部门对如何计算违法所得希望国家安监总局规定可操作的计算标准。为此《办法》第五十七条规定生产、加工产品的以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；销售商品的以销售收入作为违法所得；提供安全生产中介、租赁等服务的以服务收入或者报酬作