关于修订《XX省居住房屋租赁管理实施办法》的情况汇报.docx

关于修订《XX省居住房屋租赁管理实施办法》的情况汇报《XX省居住房屋租赁管理办法》政策解读一、修订《XX省居住房屋租赁管理办法》的意义和过程（一）修订《XX省居住房屋租赁管理办法》的意义为了加强本市居住房屋租赁管理维护居住房屋租赁市场秩序配合加强人口综合调控工作市政府于2004年8月30日出台了《XX省居住房屋租赁管理实施办法》（沪府发[2004]29号）将居住房屋租赁管理与相关的社会管理紧密结合建立综合管理和服务的新机制在推动本市居住房屋租赁管理、房地产市场管理、人口管理等方面都起到了重要作用。但随着经济和社会发展尤其是本市房屋租赁市场的进一步发展出现了一些新情况、新问题如居住房屋租赁安定性差“群租”等违规租赁问题较为突出规范的市场租赁体系尚未形成等损害了居住房屋租赁当事人的合法权益致使安全、规范、稳定的租赁关系难以建立阻碍了居住房屋租赁市场的健康发展。因此为进一步加强本市居住房屋租赁管理规范居住房屋租赁行为维护居住房屋租赁活动的秩序保障居住房屋租赁当事人的合法权益促进居住房屋租赁市场的健康发展根据市委、市政府指示XX省住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）会同市政府法制办等相关部门起草修订了《XX省居住房屋租1赁管理办法》（以下简称《办法》）。（二）修订《办法》的过程根据市委、市政府的部署市房管局于2010年6月启动《办法》修订工作作为一项事关民生的重要立法项目从起草到出台历经一年先后修改三十余稿。《办法》修订过程中广泛开展调研先后召开了9场不同层面的座谈会分别听取了人大代表、政协委员、专家学者、相关管理部门、区县政府、基层街道以及司法系统、律师协会、经纪机构、房东房客等方面的意见专门收集和比较研究国家相关法律法规、外省市及境外的立法例、最高院司法解释等。在找准问题、分析原因、理清关系、创新思路的基础上经过反复研究、商讨形成了《办法》（征求意见稿）。期间多次向市委、市政府作了专题汇报。根据市委、市政府要求《办法》（征求意见稿）于4月11日至4月20日向社会公开征求意见。公开征求意见期间受到广大市民热烈关注经统计主要论坛浏览数达12576人次其他网站、社区、论坛点击数约22629人次共收到市民意见建议941件80.4%的市民对《办法》（征求意见稿）总体持肯定态度。公开征求意见结束后市房管局会同相关部门对市民意见逐条进行分析研究对《办法》（征求意见稿）进一步修改完善形成《办法》（上报稿）于5月12日按照规章制订程序上报市政府法制办。6月20日市政府第111次常务会议审议并通过了《办法》。7月7日《办法》公布并将于2011年10月1日2起正式施行。二、《办法》主要内容的说明《办法》以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《XX省房屋租赁条例》和其他有关法律、法规为制订依据。主要解决以下几方面问题：一是进一步保护承租人利益防止出租人不按合同约定随意提高租金、随意解约、无理拒绝续租要求等损害承租人利益的行为。二是完善居住房屋租赁合同的登记备案制度解决目前居住房屋租赁合同登记备案率过低的问题。三是明确群租等违法租赁行为的认定标准保护相邻关系人的合法权益。《办法》共计37条现将主要内容说明如下：（一）关于《办法》的适用范围《办法》适用于本市行政区域内的居住房屋租赁及其相关监督管理活动。这里的居住房屋租赁是指出租人将居住房屋交付承租人居住使用并由承租人按照双方协商确定的租金标准支付租金的行为也就是一般所说的市场化租赁行为。公有居住房屋出租是我国特定体制下遗留下来的产物不同于一般的市场化租赁行为因此不适用《办法》。但公有居住房屋承租人将承租的房屋进行转租的其转租行为又具有市场化租赁的特征因此参照《办法》执行。保障性住房租赁由于国家和本市都另有特殊规定也不适用《办法》。（二）关于居住房屋租赁管理体制居住房屋租赁管理是房地产市场管理的重要组成部分也是城市社会管理的一项重要内容。因此《办法》分别明确了本市居住房屋租赁管理实行综合管理、属地管理。为实施综合管理《办法》第五条规定房屋行政管理部门是居住房屋租赁的行政主管部门负责对居住房屋租赁市场的监督管理；公安部门负责居住房屋租赁的治安管理、消防管理和居住房屋租赁当事人的居住登记；工商行政、卫生、质量技监、食品药品监督、文广影视等部门负责查处利用租赁居住房屋进行无证无照经营的行为；税务、民政、人口计生、建设、规划等部门按照各自职责协同实施。为实施属地管理《办法》第六条规定区、县人民政府应当将居住房屋租赁管理纳入社区综合管理的范围；乡、镇人民政府或者