行政确认及其司法审查研究.pdf

苏州大学硕士学位论文行政确认及其司法审查研究姓名：刘羽梅申请学位级别：硕士专业：法律·行政法学指导教师：王克稳20060901中文摘要行政确认作为现代行政管理的一种重要手段具有预防和制止纠纷的功能在行政行为理论和实践中均占据着重要地位。但限于各种原因我国行政法研究总体上仍然处于一个较低的水平行政确认理论研究则更加薄弱对此进行探讨的学者不是很多而且分歧很大甚至在性质等基本问题上都有着截然相反的观点。行政确认理论上的落后和分歧也导致实践中产生的各种问题无法得到规范的处理。深化行政确认理论不仅可以提升行政主体的管理水平而且可以明确行政主体与相对人之间的法律关系以利于保护相对人的合法权益。为此本文试图在对学界已有研究成果总结的基础上对我国行政确认制度及其司法审查进行本文主要分为三个部分。第一部分行政确认概述笔者对行政确认的概念、特征、分类、性质等基本理论进行分析和界定对目前理论上的各种分歧进行澄清为下文探讨打下基础。第二部分主要探讨行政确认与行政许可的区别与联系以期将行政行为中这两个最易混淆的概念加以区分。第三部分是行政确认的司法审查。本部分首先对行政确认中争议颇多的可诉性问题进行了分析。随后通过对几起典型行政确认案件的研究对如何审查行政确认行为提出自己的一些见解。关健词：行政确认可诉性者：刘羽梅探讨。司法审查作指导老师：王克稳行政确认及其司法审盘聊籮；；瑃：痌．．篺瑃；篴瓾瓺’猧——猯—研究生签名：社日导师签名：曼逛曰期：研究生签名：兰芏槁⑷掌冢核坷：鱼导师签名：．型二兽埠左曰期：苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外允许论文被查阅和借阅可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权苏州大学学位办办理。言引行政确认是一个有着丰富内涵的行政行为其在大量领域和事项中得到广泛运用是行政主体常见的行政行为也是行政主体管理社会事务的重要手段之一。行政确认行为在现实经济、社会生活中广泛存在涉及到自然人、法人和其他组织方方面面的权益。可以毫不夸张地说行政管理离不开行政确认。在我国行政执法领域由于行政确认缺乏有效的规制权力支配者出于私欲的冲动常常越过理性的樊篱而滑入恣意的空间违法行政确认行为并不少见。但是行政法理论界和实际工作部门由于种种原因对行政确认的研究还不很深入使得行政确认在现阶段表现出与其自身的重要性不相符合的模糊性也给人们正确认识行政确认行为带来了障碍。从而使得行政相对人的合法权益得不到司法的及时救济。本文的出发点是在通过对行政确认这一具体行政行为的研究解决什么样的行为是行政确认行为行政确认对相对人的权利、义务产生什么样的影响行政确认与行政许可有着什么样的联系和区别司法实践中如何审查行政确认行为从而更好的保护行政相对人的合法权益。行政确认的研究是一个比较复杂的课题这里面涉及到相当多的问题。由于笔者的能力所限本文的缺陷肯定很多笔者只是从一个审判实务的角度对行政确认提出了自己的一些看法以期对学界更好地研究行政确认这一行政行为提供一些帮助。行政确认及其可法审查研究引言行政确认概述确认在《现代汉语词典》械慕馐褪牵好魅烦腥希蝗范ㄈ峡事实、原则等４尤啡系拇视锓治隹梢钥闯觯啡系男问绞嵌嘀侄嘌模诓煌某『稀⒉同的时间、人们还往往会用不同的词语来表达确认的内涵。确认是一个适用范围较为广泛的概念凡特定的主体依法认定并公开宣告特定的法律事实或法律关系是否存在、是否真实以及是否合法的活动或制度皆属确认的范畴。确认有官方确认与民间确认之分其中官方确认具有国家的可信性和证明度主要有立法确认、司法确认和行政确认三种。本文所要探讨的是行政确认行