深化行政体制改革.ppt

深化行政体制改革转变政府职能专题基本内容一、行政体制改革的历史回顾：六次改革取得的成效与存在的问题12/28/202312/28/202312/28/202312/28/202312/28/202312/28/202312/28/202312/28/202312/28/2023（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能12/28/202312/28/2023（三）行政体制改革难点在调整权责结构1、简政放权——减少权力与资源控制（职能——利益——权力——体制：十八届三中全会涉及的行政体制改革）2、必须解决政府层级间的责权利倒置与失衡问题（事权、财权、税权的重新调整；以责任与支出相一致建设现代财政制度；转移支付模式与功能的调整；减少层级的省管县—地方政府改革很重要）进一步的思考：地方政府改革的出路？放权以后的地方制约——横向制约3、大部制改革的实质与内涵：整体性治理（七整合：职能、政策、资源、信息、流程、标准、机构）4、决策、执行、监督相分离而又制约的权力运行机制5、如何跳出政权周期律和求荣屈辱：民主与法治（四）以整体性治理推动机构改革与组织再造：机构改革（近10年西方国家政府改革的主题：政府新的再造）12/28/202312/28/202312/28/202312/28/2023四、政府职能转变的着眼点和着力点2、构建责任政府3、实施责任政府的措施（二）建设服务型政府1、服务型政府的基本内涵与理念2、如何创建服务型政府权责一致：服务型政府创建前提权责配置的结构模：宏观模式、微观模式体制和机制的抽象图象：行政体制3、我国行政管理体制的权责外部结构及定位——从整个社会大系统看政府的权责（1）政府与公民的关系：服务型政府的宗旨和目的社会：规律性领域普遍性领域不以人的意志为转移。政府：规范性领域特殊性领域受统治者意志支配；通过制定规范积极地作用于社会。因此政府与社会主体在法律上都是独立法人相互独立只分工不同相互服务。当前我国政府对社会而言主要是还权（不是放权）于社会减少审批和微观干预：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项除法律有规定的外政府都不应干预。政府要做的是社会解决不了的事务。（3）政府与企业的关系：服务型政府财富生产权责企业要面向市场不要面向政府不要专心从政府身上寻求特殊利益（优惠政策、特别关照、保驾护航、私下保护等）。政府不能把企业当成自己的一个部门、一个附属单位。要切实实行政企分开。也不要将政府的事务、责任转嫁给企业。更不能充当直接生产者。国有资产的定位与经营避免一些误区。要实行政资分开。（4）政府与市场的关系：服务型政府资源配置权责市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。政府与市场：相互依赖、取长补短凡市场能做都交给市场。－－绝不是谁取代谁。十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系使市场在资源配置中起决定性作用的基础。凡市场能做政府不要干预。市场干不了干不好的政府要补位。私人领域由私人和企业负责；公共领域由政府负责；准公共(竞争)领域主要由中介组织负责。中介组织的发达与成熟与否发挥的作用的大小、优劣直接影响到政府公共服务权责范围。－－它们之间也是相互转换的。政府并不包揽全部公共服务需要中介组织和其他组织配合。早在党的十七大报告明确指出社会参与、协同公众参与。凡中介组织能做的事务都交给中介组织政府不要干预；同时凡中介组织做不了的不愿意做的政府必须承接起来不能缺位推诿。－－目前我国政府部门干预中介组织的事务比较普遍使中介组织无法独立发挥作用。同时许多中介组织依附于政府部门成为“第二政府部门”。－－因此政府必须与中介组织分开各负其公共服务责任。服务型政府权责的一般视角：（5）政府与中介的关系：服务型政府公共服务权责范围分工合理：服务型政府运转基础1、政府与政党的关系：服务型政府权责分工的协调性因此党委与政府必须协调好关系既不能以党代政党政不分也不能党政分家各行其事。十八届三中全会指出要“统筹党政群机构改革。理顺部门之间关系。严格控制机构编制严格按领导指数配备干部减少机构数量和领导指数严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。2、政府与人大的关系：服务型政府权责分工的合法性3、政府与司法的关系：服务型政府权责分工的公正性因此政府的职能、机构和人员配置、行为司法机构都可以进行评判。政府不能不接受司法评判也不能造成评判真空如法院不受理对抽象行政行为的起诉。政府更不能干预司法。“保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”政府权责及分工是否是为人民服务的是否有利于服务人民不能只听政府自己说真正在发言权的是公众法律上由司法评判。3、行政管理体制的权责自身结构模式--解决服务型政府的合作性、有效性(1)当前我国行政