关于XX县区杨当镇小河湾村建房用地有关问题的情况汇报 (2).docx

关于XX县区杨当镇小河湾村建房用地有关问题的情况汇报关于XX县区杨当镇小河湾村建房用地有关问题的情况汇报《湖北日报内部参考》第26期反映XX县区杨当镇小河湾村2001年以来收取的建房土地款去向不明等问题的案件后XX县区委、市政府对省领导指示也非常重视责成市纪委、市审计局、市经管局于2007年6月6日至18日对小河湾村财务进行了认真清理重点对建房土地款情况进行了调查调查的有关情况仍在进一步核查中。我厅根据省政府要求于近期组成专班赶赴XX县区重点对小河湾村建房用地问题进行了认真调查。现将有关情况报告如下：一、2001年以来杨当镇小河湾村建房情况杨当镇属XX县区行政建制镇距枣阳XX县区30公里集镇面积约3平方公里。小河湾全村辖5个村民小组共289户1236人耕地面积1174亩其中一、二、三组位于杨当镇规划区内。2001年以来小河湾村在集镇规划范围内共建住房141户每户规定占地面积标准为100平方米总占地面积14100平方米计21.15亩。其中本村村民建房的87户外来户54户。办理建房土地手续的24户未办的117户。2002年前杨当镇政府为了规范集镇范围内个人建房管理方便群众提高办事效率杨当镇政府成立了联合办公室。联合办公室由分管土地工作的副镇长牵头从镇财政、城建、土地等部门抽调人员组成。集镇范围内的个人建房由联合办统一管理一次性收费按政策分解到各单位再由各单位办理建房相关手续。2002年农村税费改革时联合办撤销。经查实上述141户建房联合办收费的仅19户其余的小河湾村收费51户村支部书记杜东军以个人名义收款71户。小河湾村和杜东军收取的建房费存在代收代交城镇建设、土地、财政、税务等部门费税的情况同时代办手续。小河湾村和杜东军收取建房费的详细情况有待XX县区进一步核实。二、杨当镇政府与杜东军协议签订情况小河湾村一组地处杨当镇中心腹地。2002年前该组出入仅有一条不到两米宽的狭窄便道没有排水设施每到夏季雨期住户家中积水农用机械和运输车辆出入极不方便群众为此多次到镇上访要求拆迁、扩宽出入道路和修建排水设施。为了解决这一问题2001年底杨当镇政府决定规划河湾小区打开两条通道：一是拆除镇饮料厂大门打开通往北街的出口；二是拆除供销生资大仓打开通往东街的出口并硬化道路修建相应的排水设施。由于当年镇财务不足无资金投入杨当镇政府当年分管城建工作的副镇长于宏强给镇党政主要领导汇报并征得原则同意后决定将何湾小区交由时任小河湾村党支部书记杜东军负责开发建设。2002年3月18日杜东军与杨当镇人民政府签订了对小河湾小区进行开发的协议并商定：（1）本组村民建房只收取办证费每户2000元（每户两间）；（2）外来户建房本着自愿的原则按市场化运作；（3）杜东军所收费用主要用于水泥硬化河湾小区道路和修建下水道以及办证费用等。杜东军按此协议在小区内修建了三条水泥路并于2002年底开始沿三条路两边给本村一组老住户和外来户划发宅基地。三、存在问题根据调查情况我们认为杨当镇在个人建房用地管理方面存在以下三个问题：1、杨当镇政府存在越权批地行为。根据土地管理法法律只授予了乡（镇）政府个人建房用地审核而不是审批的权利。但杨当镇政府超越职权与杜东军签订协议将小河村集体土地交杜东军开发并由杜东军个人向本村村民和其它居民划发宅基。杜东军已发宅基71个面积10.65亩并收取了建房费。71户房屋都已建成除其中21户已办理土地证外其余50户都没办理土地使用权证。杨当镇政府的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》属非法批地。2、杨当镇个人建房用地监管缺位。根据土地管理法个人建房应先由个人提出用地申请经村委会同意乡（镇）人民政府审核最后经（市）县人民政府批准。这一规定对村、乡（镇）、县（市）各自的职责作了明确的规定。但杨当镇政府在个人建房用地上管理比较混乱仅小河湾村6年来建房141户办理土地证只有24户个人建房用地违法高达80%。主要原因：一是以收费代审批。在杨当镇只要是个人建房一经收费就视为批准；个人一旦交费就可以动工建设只要收了费无论有无准予建设的批文有关部门不予监管。二是多头收费。按规定村委会只能收取土地补偿费、附着物补偿费各职能部门只能收取各自的费税个人无权代替村委会和部门职责收费。在杨当镇有镇政府成立的联合办收费有村委会收费有职能部门收费还有以个人的名义收费很不规范很不严肃。三是收费项目、收费标准不明确。致使国家的有关税费流失挪作他用。建房户缴了费但办证落了空影响社会和谐。3、杜东军个人倒卖集体土地使用权。杜东军与杨当镇政府签订协议开发河湾小区划发宅基71户划发宅基面积7100平方米