关于依法行政的几点思考.doc

关于依法行政的几点思考同月随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国基本方略的确定广大人民群众的法律意识和法制观念的不断增强全社会对政府依法行政的呼声越来越大要求越来越高。党的十六大报告中对严格依法行政作出了全面的论述并从“要着重加强制度建设实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的高度对推进依法行政提出了更新更高的要求。如何贯彻党的十六大精神全面认识、理解、实行依法行政实现规范行政、服务行政、民主行政、高效行政是摆在我们面前的一个重大课题一项刻不容缓的任务。本人拟谈几点粗浅认识。一、转变思想观念是实现依法行政的基础改革开放以来国家的民主法制建设取得了重大成就党的十五大关于依法治国基本方略的确定标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事用法律来调整各种经济关系靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统人治根深蒂固人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着如一些领导干部法制观念淡薄对依法行政的重要性认识不足重视不够不按程序办事随意性强；有些不会依法行政认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变必然对依法行政产生消极影响阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后面临着诸多法律问题如不彻底转变思想观念也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流树立正确的法治观念彻底摒弃人治观念转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风改变以前以行政命令办事以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法实现从人治行政向法治行政的彻底转变做到不唯上不唯权只唯法自觉地运用法治的观点观察问题、分析问题在法律规定的范围内认真履行法定职责不越权不滥用职权遵守法定程序真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。二、规范政府行为是实现依法行政的关键在国家机关中行政机关比重最大具体管理着繁重的社会、经济、文化、教育等各方面的事务在我国现行法律法规中由行政机关负责执行的占80％以上。政府行为不规范将会影响行政体制的良性运行也将会直接影响法律法规的正确实施。从这可以看到提高行政执法水平实现依法行政必须着眼于规范政府行为以宪法和法律为活动准则把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道。如何规范政府行为才能使其与改革的进程相适应我们考虑一个基本思路是：要以调整和转变政府职能为核心强化政府责任界定权限范围确定责任形式完善监督制约机制防止政府滥用权力和失职行为建立起政府自觉守法和严格执法的制度。（一）转变政府职能。党的十六大报告中提出要“进一步转变政府职能改进管理方式推行电子政务提高行政效率降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府作为市场经济参与者的角色主要的职能是通过经济、行政、法律等各种杠杆进行宏观调控从经济结构、产业导向、环境保护、基础设施建设等大的方面引导经济的持续、健康、快速发展。特别是加入世界贸易组织后政府更多的工作是充当市场竞争裁判员的角色执行法律、维护平等、保持公正、促进竞争、推动发展。为此无论是在政府立法工作中还是在行政执法活动中都要切实体现政府职能转变的精神和原则。一是要理顺政府与社会的关系加快公共服务社会化进程。通过立法促进政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来把企业的生产经营权和投资决策权交给企业把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理切实体现政企分开、权力和利益彻底脱钩的原则真正做到政府行政不越位、不缺位、不错位使“无限权力政府”转变为“有限权力政府”二是要理顺政府与公民的关系加快政府管理民主化的进程。要加强政务公开加快电子政务的建设不断扩大信息的公开度减少暗箱操作。通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行公示、通报等制度广泛征询群众意见听取百姓的质疑和咨询、建议与呼声提高他们对政府管理的关切度和参与意识使“暗箱政府”转变为“透明政府”。三是要理顺新旧体制关系加快政府管理程序化的进程。从发展趋势来看政府机关依法进行管理主要的、大量的、经常的是靠事中监督、事后追惩事前的行政审批、许可势必逐渐减少。所以政府要按照合法、合理、效率、责任、监督的原则深化行政审批制度改革能精简的予以精简；能改为备案的改为备案；需要保留的要简化手续、公开办事程序、明确时限、强化服务以提高工作效率方便基层方便群众使“低效政府”转变为“高效政府”。（二）强化政府责任。我国过去长期实行计划经济造成了管理相对人的权利与义务、政府的权力与责任严重脱