全面推进市县依法行政努力建设法治政府.ppt

1978年十一届三中全会提出“有法可依有法必依执法必严违法必究”表明了法治的意向。1984年提出“从依政策办事逐步转变为既要依政策办事又要依法律办事”的方针这是法治的准备阶段。1993年八届人大一次会议上的《政府工作报告》及此后的国务院工作办法中规定“依法办事依法行政”“依法行政”第一次出现在政府文件中。1999年将“依法行政建设法治国家”写入新修订的宪法明确提出“法治国家”方略。1999年7月国务院首次将全国政府法制工作会议改名为“全国依法行政工作会议”。1999年11月发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》号召各级政府“依法行政从严治政建设廉洁、勤政、务实、高效政府”。2003年《国务院工作准则》修改将依法行政作为基本工作准则之一。2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。作为依法行政的纲领性文件提出：依法行政的目标十年基本构建法治政府；依法行政的要求就是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。并提出了依法行政的七项任务。2008年《国务院工作准则》再次修改明确提出要努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。2008年5月国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》。这是国务院专门就市县政府依法行政问题发布的第一个决定。也是国务院贯彻党的十七大精神全面落实依法治国方略加快建设法治政府的一项重要举措。第一部分总体解读为什么要专门就市县依法行政发布《决定》依法行政市县政府及其部门规模庞大、人数众多2008中国统计年鉴显示全国共有3192个市县政府其中市级333个、县级2859个。同时市县政府及其部门又集中了70%以上国家行政机关中的公务员和行政执法人员。国务院法制办公布的“2007年全国行政复议案件统计分析报告”：2007年全国各级行政复议机关共收到行政复议申请86288件。其中85.77%的被申请人是市县政府部门和县乡两级政府（河南、四川更是占到了94.09%和95.21%）。前三位分别是：县级政府部门占42.68%；市级政府部门占24.47%；县级政府占13.38%。案由集中在对行政处罚（占1/3强特别是罚款处罚）、行政确认（特别是自然资源使用权确认）、行政强制、行政许可、行政征收（特别是土地征收）等行政执法决定不服上即主要是由市县政府及其部门行使的行政职权上。国务院法制办统计：2007年全国共发生行政应诉案件49698件。其中85.18%的被告是市县政府部门和县乡两级政府。经行政复议机关和人民法院审理对被申请和被诉具体行政行为作出撤销或者部分撤销、变更、确认违法和责令履行的复议决定和判决的分别占16%和24%。国务院法制办调研情况：80%的信访案件发生在市县两级因市县政府和政府部门不依法行政（包括越权、失职、违反法定程序）引发的信访案件占总数的40-50%左右有的还引发群体性事件。案例：湖南郴州嘉禾县违法强制拆迁案在项目实施过程中县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁去年12月份以来先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理并错误拒捕李会明等3人。在媒体对拆迁事件曝光后嘉禾县委、县政府有关领导不能正确对待舆论监督依然一意孤行。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益也造成了极为恶劣的影响。根据《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定经湖南省委常委会研究决定已责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党查看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任由司法机关调查后做出决定。对其他有关单位和人员的问题将由有关部门继续调查处理。案例：上海律师上书全国人大质疑深圳涉黄示众行为依法行政意识不高能力不强履职中存在越位、错位、缺位的现象政府决策科学化、民主化、规范化程度不够行政执法中的重复、交叉、多头、扰民、趋利等现象仍然存在行政权力的监督制约机制还不完善市县政府法制机构力量薄弱不适应推进依法行政工作的要求《决定》共八个专题30项内容：1、充分认识和加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性（1、2项）2、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力（3、4、5、6项）3、完善市县政府行政决策机制（7、8、9、10、11、12项）4、建