中国省级行政区划改革研究.pdf

电子科技大学硕士学位论文中国省级行政区划改革研究姓名：周晓美申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：秦祖富20070618摘要行政区划的改革目前已成为我国政府行政管理体制改革讨论中的一个热点问题。这一热点的形成是从广大民众对全国范围内省级行政区划调整的全情关注和热烈探讨发端的但其深层次的原因在于现有行政区划的不合理。进一步探究当前行政区划不合理的根源我们发现随着现代社会的发展已从很大程度上改变了经济基础的状态行政区划作为行政管理体制上层建筑的重要组成部分必然反映出与经济基础不适应的状况。从这一基点看开去笔者选择了从促进经济发展的角度立论探讨行政区划的合理化。行政区划是国家对行政区域的划分。具体地说就是根据国家行政管理和政治统治的需要遵循有关的法律规定充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素实行行政区域的分级划分将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关建立政府公共管理网络为社会生活和社会交往明确空间定位。省是我国地方最高一级行政区划单位自元朝始历经元、明、清及民国延续至今已有嗄甑睦罚丫晌N夜缁帷⒄巍⒕锰逯频闹匾W槌部分和我国行政区划战略的重要内容。截至年底全国的省级行政区划包括个省、鲎灾吻个直辖市、鎏乇鹦姓鍪〖缎姓Ｋ孀派缁帷⒕玫姆⒄梗夜壳暗男姓划与我国市场经济的发展要求、运行方式越来越不适应并对我国社会转型的正常演变构成了越来越明显的制约作用其表现出的主要问题有：省区范围偏大悬殊较大；管理幅度不均管理层次多且乱；“市管县逯票锥巳找婷飨裕胧场经济平等竞争、自由联合、互利共赢的宗旨相悖；行政区域边界尤其是省界犬牙交错破坏了自然经济区域的完整；政区通名体系混乱；对部分大城市的特殊地位重视程度不够。根据我国行政区划体制存在的问题和社会的发展趋势以及广大学术界的深入研究我国的行政区划改革应本着“小政府、大社会、统一、规范’’的指导思想进行和展开其具体方案为：理顺政区通名体系更改不规范的政区专名；划小省区调整省级行政区划的管理规模；减少层次撤销地级市管县的体制；探索新的设市模式构建“都市省一都市县一市冻鞘行姓逑怠其目的就是要减少省级行政区划的管理层级缩小管理规模统一设置规范提高管理效率降低管理成本有效维护国家统一推动地方相互往来交流和共同关键词：行政区划政区改革省制管理层次发展。摘要琺．．籱琾瑆適．’琲琩琧琱。：．粀瓵琲琯—痠琭籺．籺．“—；琺琧”．：籫’’’；簉篴瑀琾‘‘甌签名：啦导师签名：日期：哆年乡月／乒日独创性声明关于论文使用授权的说明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。签名：本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文的规定有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。Ｃ艿难宦畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑己行政区划是其中相当关键的一环——它将中央与地方、地方与地方之间行政权力整瘸钡乃伎肌!9谠嚼丛蕉嗟牡厍鱿值髡钟行姓暮羯嚼丛在全国行政区划体制创新座谈会上表示希望