0422全面深化改革背景下的行政体制改革.ppt

2023/12/282023/12/282023/12/281、中国又处于一个新的历史关口：改革是决定中国命运的抉择（1）“四个全面”战略新布局中“关键地位”是全面深化改革施政新理念2023/12/28党群关系和谐的政党治理体系（中国转型的关键）2023/12/282023/12/282023/12/28（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能2023/12/282023/12/2812/28/2023反思1：适应和引领经济新常态的核心：以市场化来转变经济发展模式（2015国务院报告：双目标、双结合、双引擎的政策推动能力）1）2015国务院工作报告：向改革要动力（通过简政放权用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”政府要“清障搭台”）2）2015国务院工作报告：向结构要助力（转型升级、行稳致远：以调整结构稳增长在发展中升级、在升级中发展；区间管理与定向调节）3）2015国务院工作报告：向民生要潜力（立国之道惟在富民：以保障公共服务来扩大内需；以大众创业、万众创新来激发发展动能）反思2：经济下行压力下、市场化导向下地方政府怎么发展经济？（简政放权为市场化扫清障碍；由直接参与到间接参与的转变——规划、引导、服务）（2）社会化：由社会管理到社会治理——政社关系调整反思1：什么叫为人民服务——由“以人为本”到“以民为本”（什么叫为人民服务或公共利益？自上而下到自下而上的治国理念：观念、政策、机制、体制社会矛盾根源：利益格局固化；长治久安治本的核心是保障正当权益与调节利益冲突）反思2：确立社会利益协调的新模式：求同异存反思3：解决社会矛盾的法律途径—依法行政、依法维权、依法维稳反思4：形成政府与社会协同治理格局——政府主导、社会协同、合作共治2023/12/282023/12/28发展中国家现代化进程的逻辑：社会发展的规律与阶段性目标理念价值的转型1）以职业化强化公共精神和责任意识职业化与公共精神：态度与责任＞知识与技能（每个部门都是服务部门、每个岗位都是服务岗位、每个人员都是服务员我是谁？你是谁？我为了谁？党性教育与公仆意识、职业化与公共精神）内化的习惯与整体的风气：内化的职业化与公共精神（内化于心、外化于行——习惯成自然；自然成风气——官场正能量、官员新心态）公务员的角色353）以公平正义重建社会价值与秩序的基础（政府是社会公平与公正的守护者）权利公平机会公平起点和过程的公平:初次分配(追求绝对公平：市场经济和民主政治的要求)规则公平结果公平事实的公平:再分配(追求相对公平：社会主义的本质要求)利益形成机制的改变：从再分配到利益博弈的公平起点与过程的公平比政府的再分配更为重要市场化与民主化改革比政府对解决公平更可靠（在一个特权社会结构中：强调共同富裕越多社会就越不公平）4）以解决民生和健全社会保障：兜住社会问题的底（三）行政体制改革难点在简政放权与调整权责结构1、深化审批制度改革：恢复市场与社会活力（三大改革：居民的居住证制、企业的负面清单制、政府的权力与责任清单制）对企业和公民：法无禁止即可为；对政府：法无授权不可为（人大作用）反思1：必须减少与规范政府管制（市场为何如此扭曲——政府过多过滥而又利益化的管制；权力的任性）反思2：减少前置审批搞好事中事后监管——“放管结合”（中西所谓严格管理的区别：设置机构、设置门槛、禁/限/涨/堵的简单化懒政、运动化）2、深化国企改革：市场化的最根本改革（期盼最大、博弈最难、妥协最多、还需进一步确定方向）当下国企改革的思路与内容：值得进一步探讨国有企业改革：被意识形态与利益双重绑架的问题（朱镕基时期的经营困境与改革；强刺激中国模式泛滥时的“兴盛”；当下经济下滑时的国企低效与经营困境再次显现）国企再改革的学术界共识：“有所为有所不为”（2003年国资委的成立、2006年的重组决定（7大领域绝对控制和9大领域较强控制）、假借2008年金融危机——中国模式及其灾难？）北京的国家（央企）经济、上海的全民所有经济、江苏的集体经济、浙江的民营经济3、事业单位体制的改革：分类改革、分类管理、回归社会属性2023/12/284、深化金融体制改革：重塑市场经济的血液金融体制改革的内容5、土地制度改革：解决三农问题与开启农村市场的关键三中全会关于土地制度改革的规定：模糊而慎重（内容最模糊需要先试点后慎重推进分类政策很重要）（2014年国务院报告：引导承包地经营权有序流转慎重稳妥进行农村土地制度改革试点2015年国务院报告：做好土地确权登记颁证工作审慎开展农村土地