深化行政审批制度改革问题研究.docx

深化行政审批制度改革问题研究改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要是从源头上预防和治理腐败的客观需要是转变政府职能、改进工作作风的客观需要。当前我国行政审批的制度存在一些问题：与现行体制严重脱节；与国际经济严重脱轨；行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性；设置过多过滥种类繁多；缺乏公开性和公正性。从我国行政审批制度现存问题的原因分析造成这种现象的原因是受到经济、行政、法律的制约。因此必须以毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观以及党的十八大和十八届三中全会作为行政审批制度改革的指导思想以坚决取消不符合政企分开以及政事分开、妨碍市场公平竞争和开放等原则以及实际上不易发挥有效作用的行政审批制度作为总体目标要求。以坚持依法行政的合法性、明确审批主体的效能性、规范行政行为的监督性、适应市场经济的合理性、提高便民服务的责任性等作为基本原则以行政审批制度的体制基础要从根本上转变、行政审批的范围和标准要得到科学的界定、行政审批的方式要得到切实的改进、中央与地方应当同步进行行政审批改革、有效的管理制度应该得到建立等作为基本对策推动我国行政审批制度的改革。关键词：行政审批制度；垄断企业；权力制约；制度创新；社会组织深化行政审批制度改革问题研究一、改革我国行政审批制度的重大意义（一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要各级政府的一项最为广泛的职能就是行政审批在我国早期高度集中的计划经济体制下政府就是利用行政审批权广泛干预微观经济活动和社会事务以致造成“政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。政府职能从总体上有所转变经过20多年来的经济政治体制的改革虽然总的发展趋势在逐步缩小但作为政府的一项最广泛职能的行政审批并未从根本上有所触动权力因素的作用是其根本原因。行政审批的滥用和无所不包实际上是政府权力不断扩张与膨胀和高度集中的结果。行政审批实质上是政府权力的具体运行改起来很难的原因是行政审批权的背后潜伏着不同的大大小小的利益。实践已经得到证明改革行政审批制度如果不从权力配置入手那么就难以真正地转变政府职能。这次行政审批制度的改革就是真正按照国际市场经济通行的规则要从“权力配置”这个源头上斩断某些政府部门“增生”的权力触角。这一改革实际上是在使政府真正从“全能”向“有限”转变从更大范围和更深层次上转变政府职能从“运动员”角色向“裁判员”角色转变从“微观经济管理”向“宏观调控”转变。同时通过这一改革将进一步推进政府职能转变加速实现政事分开、政企分开为社会主义市场经济更好的发展创造良好的制度前提。（二）改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要当前市场经济体制的运行和发展下计划经济时期形成的行政审批制度已经无法适应强化审批制度改革势在必行。在市场经济的发展背景下只有政府从企业中退出实现政府归位市场经济才能够焕发出更大的活力才能够实现自由发展。通过市场中资源的合理配置各种企业或者生产组织充分发挥竞争机制市场经济的活力进而得到充分体现；通过深化改革行政审批制度进一步缩小行政审批范围。只有这样最终才能为社会主义市场经济体制的完善和发展奠定重要的基础。改革开放以来各部门、各地区结合各自的实际情况对行政审批制度进行了不同程度的改革并且取得了初步的成效。现在科学技术发展迅猛市场环境瞬息万变经济联系日益复杂但是至今仍存在许多行政审批项目不符合社会主义市场经济体制要求。如果仍沿袭过去的行政审批制度过多采取行政审批的方式管理经济则会由于政府工作人员不充分了解市场情况没有全面掌握信息而不能对一些项目做出科学决策这些往往会给企业造成难以弥补的损失。因此必须通过改革建立科学的行政审批制度才能进一步完善社会主义市场经济体制推进政府经济管理体制的创新强化宏观调控。（三）改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要腐败是公共职责的一种变异行为其实质是一种不正式获取政治影响的过程是指依靠公共权力的存在为当事人谋取个人利益的一种行为。在传统计划经济向市场经济转变的过程中腐败现象尤为突出这在一定程度上和市场有着密不可分的关系。很多“当权者”不愿意退出市场就是为了维持个人的既得利益。在我国实行改革开放和推进社会主义市场经济的过程中倍受人们关注的社会热点就是惩治腐败。从近年来许多政府干部的违法违纪案件的情况来看大多数犯罪分子都是利用手中的行政审批项目权力以权谋私、权钱交易最终走上了犯罪道路。权力不是部门或个人的特权是为人民、为社会服务的工具。进行行政审批首先应考虑的不是要得到什么而是自己应该负什么责任。如果把自己掌握的权力作为可以用于牟取私人利益的手段则很容易走上腐败堕落的歧途。因此依法