XX年扬州城中村改造XX市XX县区城中村改造经验.docx

XX年扬州城中村改造XX市XX县区城中村改造经验2012年6月2日在《村委主任》杂志社组织的全国乡村干部学习考察活动中山西眢听州是XX县区十里侯村两委一行9人在XX省XX市XX县区城中村改造办公室主任吉智勇等人的陪同下听取了XX县区城中村改造的经验和做法纷纷表示回去后好好总结经验为当地的发展献计献策。XX县区有56个城中村总占地面积近3.3万亩常住人口约14万流动人口约35万原建筑物面积1800余万平方米。近年来XX县区坚持成熟一个、改造一个、改造一个、成功一个和政府主导、市场运作、村民自愿、一村一策的基本原则进行城中村改造取得了良好效果。截至目前XX县区已有34个村（组）经批准实施城中村改造已经拆迁完毕和开工建设的城中村改造项目有14个涉及村民8300余户人口3.2万腾出土地6773亩为推动全区经济社会发展提供了有力支撑建立三项机制维护村民合法权益一是市场化补偿机制。首先建立了市场化评估确定补偿标准严格依法实施分类评估、分户评估全面真实地反映被拆迁房屋和安置房屋的市场价值切实保护双方当事人的合法权益。同时拆迁采用产权调换的办法进行补偿在合法有效宅基地范围内的房屋三层以下建筑面积按照1：1比例置换三层以上根据实际情况确定置换比例。二是科学化安置机制。在多方征求村民意见基础上合理确定安置地点做到各项配套设施齐全环境优美居住舒适。在户型确定上设计多种户型供村民自由选择。三是人性化拆迁机制。坚持以人为本的拆迁理念从房屋评估、补偿到拆迁、安置从政策到具体标准一律公开透明让村民监督赋予被拆迁村民更多的知情权和参与权。把握三个关键切实防范改造风险一是选择一个好的开发商。开发商必须具备四个条件即有资本实力、运作能力、对政府讲诚信、对村民大气。二是找准一个利益平衡点。首先确保村民利益其次兼顾开发商的利益。政府在城中村改造中发挥裁判员的作用不投资、不牟利不越位、不缺位。三是建立一套监管机制在拆迁改造过程中首先明确规定因开发商原因导致村民不能按时回迁的由开发商按月双倍支付超出过渡时间的过渡费解除村民顾虑。其次建立由政府、开发商和村庄共同监管的资金账户拆迁前开发商将部分保证金打人监管账户用于村民的拆迁补偿和安置房建设。再次若因开发商方面的原因导致该项目无法正常运行时政府将以其用于开发的国有土地作为担保进行抵押贷款确保村民的拆迁补偿和安置房建设。做好三项工作确保工作顺利进行一是组织保障工作。XX县区成立了以区委书记任政委、区长任指挥长的区城中村改造指挥部加强对全区城中村改造项目的组织领导。在具体工作中组织协调区规划、土地、建设、房管、发改、环保、财政等有关职能部门并充分发挥街道办事处和村两委的基层优势建立党委领导、政府主导、部门配合、办事处牵头、村两委为主的五级联动体系为项目改造的顺利实施提供了强有力的组织保障。二是宣传发动工作。首先多层次召开村组党员干部会议、村民代表会议充分调动村组干部、村民代表和党员的积极性和主动性。其次实行村组干部责任制分包到户主动做亲属及本组村民的思想工作带头搬迁。再次深入村民中间为村民讲解其中的利弊使村民切身感受到拆迁为他们带来的好处从而支持拆迁工作。三是激励工作。建立奖惩机制对在规定时间内签订协议、按时搬玨的村民除其他正常费用外另奖1万元的搬家费；对工作表现突出、按时完成拆迁任务的村组干部和工作队员适时给予物质奖励。同时组织执法部门在全村范围内开展房产税清查活动对偷税漏税的出租户依法进行处理；对村民举报的有经济问题的村组干部以及离任村组干部组织政法和纪检部门及时进行核查对确有问题的进行立案查处；对村内个别困难户采取相对灵活的办法给予适当照顾切实解决他们的实际困难督促其尽快搬迁；对煽动闹事、组织串联、阻挠拆迁的个别村民依法进行处理。实现三个结合实现三方共赢一是与改善城市面貌、完善城市功能相结合。坚持高品位规划、高标准建设使每个项目都成为城市形象的新亮点。二是与改善村民居住环境和增加村民收入相结合。已经拆迁或正在建设的城中村改造项目开发商要为拆迁村预留集体经济产业发展用房；同时按照既定的安置补偿标准村民一般能有i～3套房屋用于出租以保障村民的收入。三是招商引资、大力培育新的经济增长点。目前XX县区通过城中村改造已吸引省内外投资380亿元先后引进沃尔玛、家乐福等知名企业人驻。