云南、四川等地发展旅游业考察报告 (3).docx

云南、四川等地发展旅游业考察报告为了学习借鉴先进地区发展旅游的经验认真贯彻落实市委、市政府提出“药、水、游”三大战略重点的发展思路加快发展安康旅游产业经市委、市政府同意我们于2004年5月31日至6月9日对云南的昆明、大理、丽江和四川雅安等地旅游发展情况进行了考察。考察团所到之处无不感受到云南、四川等地旅游业发展的蓬勃势头深受启发很多地方值得安康认真学习和借鉴。一、主要经验云南、四川两省旅游业近年来发展迅猛特别是云南的昆明、大理、丽江和雅安的碧峰峡已成为全国乃至世界的旅游热点深受中外游客青睐其成功在于：1、领导重视政策支持。云南旅游业起步于“七五”时期发展于“八五”时期成熟于“九五”时期四川雅安正处在大发展时期。在20多年的发展过程中云南和四川雅安等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓突出重点开拓创新。一是决策思路新。XX市委、市政府提出了要把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市大理提出了“以旅兴市”的战略。四川雅安提出了要建成西部生态乐园。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、雅安等地都是由政府拿出专项资金聘请国内外知名专家高起点、大手笔在充分调研的基础上制定了切实可行的旅游产业规划并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作用。雅安的碧峰峡为了使规划高起点、高水平万贯集团赴国内外许多地方考察从而使碧峰峡在与成都、重庆另外两个同类景点建设经营中立于不败之地。三是政策扶持到位。从1988年开始昆明、大理、丽江市政府就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门一定五年不变做为旅游产业发展基金其中70用于旅游项目开发建设30用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”就是由政府贴息贷款1.3亿元建设起来的；XX省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上仅XX市旅游局每年就有500─600万元返还资金作为旅游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金用于旅游产业重点项目建设香格里拉的开发就是使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜有力的资金保障为云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是全国优秀旅游城市各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来从硬件、软件等设施上给予加强。五是注重营造大旅游的氛围。各级党委、政府坚持旅游带动战略注重强化旅游部门职能增强全社会为旅游业服务的意识各行各业围绕旅游工作围绕旅游发展抓大旅游打总体战。2、机制灵活管理创新。昆明、大理、丽江、雅安等地注重创新机制把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度管委会主任由市县区政府主管领导担任管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限由旅游开发公司独立经营实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法建立旅游电子商务结算中心实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是景区景点实行所有权和经营权分离。四川雅安碧峰峡景区1997年前是XX省级风景名胜区先后实施了两期工程开发都是政府出资财力耗干投入了580万元最终还没有形成真正意义上的接待能力。1998年XX县区委、市政府冲破各方面的阻力与四川万贯集团签订了投资开发、经营管理协议把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营用了短短九个月时间投资近2亿元建成了西南最大的自然生态动物公园从此一下激活了碧峰峡1999年12月28日开业2000年春节期间景区每天收入100万元XX县区银行因景区带来的相关收益存款每天近500万元每天约5000辆车穿过雅安XX县区。现在每年为XX县区财政上缴500万元税收并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区成功的经验就是实行了“政府出资源统一规划企业出资金独立建设、经营和管理所有权与经营权分离”的开发模式达到资源的优化配置永续利用使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。四是行业协会健全。云南、四川等旅游发达地区吃、住、行、游、购、娱六要素的各个环节都建立了行业协会