排污许可证制度 (2).docx

排污许可证制度在实现企业守法证明方面的机制设计排污许可制度可以系统地整合对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法为促进企业自我报告守法状况提供了支持。美国排污许可证集合了对企业守法的管理要求明确了企业的信息报告责任建立了一套针对企业排放信息的报告、检查和追责体系从而保证了企业实际排放和环境管理信息的真实性和准确性为环保监管机构建立了一套可用于决策的排放源数据也为企业守法证明提供了有力支撑。美国环保协会就美国排污许可制度在强化企业守法主体责任方面的相关经验进行了系统总结有关成果附后供参考。排污企业是否守法通常可以通过两种主要方式获知。一是企业在明确知晓自己法律义务的前提下就守法状态如实报告；二是无论企业是否知道自己的守法义务监管者进入企业进行实际检查获知。美国倾向于采用前者而我国采用的是后者。第一种方式优势明显。这种方式强调企业的守法主体责任增强企业的法律意识和环境责任意识；在良好的制度设计下这种方式可以提高报告信息的全面性和准确性。通过企业报告可大大减少监督的成本和责任。但前提是企业要诚信要清楚自己的各项法律义务且有能力报告。更为重要的是要建立一套明确的、一致的、被认可的监测方法和报告方法可以供企业对自身环境管理状况进行评价。排污许可制度系统地整合了对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法为促进企业自我报告守法状况提供了支持。美国许可证制度在强化企业守法主体责任方面有以下几方面经验：一、以许可证的形式明确守法义务和守法能力排污许可制度将对排放源的环境管理要求集成在一个许可证当中既便利了企业守法也为执法提供了依据。许可证的发放是以企业具备守法能力和自我守法证明能力为前提的。企业守法证明义务主要由监测记录、监测报告、守法报告几个方面的内容构成。这些义务事实上并不是许可证中规定的而是法律的一项独立要求只是许可证将其变成可执行的要求。《清洁空气法》规定监管者要求企业一次性、周期性或者持续地建立和维护记录提交报告安装、使用和维护监测设备以及使用审计程序或方法运用这种方法和设备获取样本数据。在污染源监测不可行时应保持控制设备参数、产值变量或其他间接数据记录。提交守法证明以及其他监管者要求的必要信息。《清洁空气法》规定上述监测和报告义务是许可证颁发的前提条件。许可证管理机构—美国联邦环保局（epa）要建立许可项目且许可项目要求中必须包括监测和报告。也就是说只有包括监测报告的许可证才是符合法定要求的许可证。同时这也是许可证中包括监测和报告制度的法定依据。需要指出的是《清洁空气法》许可证部分中关于企业监测报告的要求只是许可证的一项程序性要求。对企业的报告义务和报告内容的实体性要求则分布在不同的条款中。许可证是针对具体设备对应的排放源发放的由于排放源的性质和管控要求不同许可证中关于报告事项的要求会有差别。此外各州是许可证的颁发者其他州的污染管理要求也要载入许可证报告事项也会有所差异。而对于申请建前许可证的企业来说需要提交的信息更多而且这些信息的监测与报告规定都会被写入运营许可证。如要求某些污染源必须安装达到特定报告要求的连续排放监测系统保存连续排放监测系统的数据记录及其启动、停止和故障的记录。有超量排放行为的每季度必须提交关于超量排放的书面报告。对于有害空气污染物（haps）国家排放标准管控下的污染源则有比常规污染更复杂的报告要求。对于不达标地区需要防治严重恶化的污染物还需要在设施建设前对周围的环境空气进行监测。二、许可证细化守法监测报告与证明能力许可证将法律中规定监测、记录保留、报告、守法证明和违法后果等一系列企业守法证明的链条当中的条款针对特定企业进行详细的规定。一是规定监测与记录保留要求。许可证会列出监测的数据要求与方法企业应建立并维护一个文件这个文件包括相关的监测数据、图表或其它必要的基础资料以证明其实际排放量。这些记录需要保存一定的期限不同地方规定不同一般3至5年不等。二是规定报告规则。许可证会规定报送的对象和时间以及其它报告事项要求。许可证会明确要求数据的报送期限如按月、季、半年报送一次。除了常规污染物的报告之外此后的一些法规还可新增一些报告事项并额外规定报告规则。如温室气体强制报告规则于2009年9月22日发布要求排放超过2.5万吨二氧化碳当量的排放源进行强制报告。对符合报告条件的设施2010年4月1日要制定完成监测计划每年3月31日提交上一年度报告。除上述常规情况报告外许可证持有者应在发现任何背离许可条件但未达到紧急事件标准的情况下向主管部门报告。三是规定年度守法报告。企业需提交《守法证明/报告》文件并对文件真实性负有法律责任。企业每年需要提交年度《守法证明/报告》报