建立和完善农村最低生活保障制度.docx

建立和完善农村最低生活保障制度随着城镇社会保障体系的日益完善建立健全农村社会保障体系日显重要也迫在眉睫。在农村普遍建立最低生活保障制度能够切实保障农村贫困人口的最低生活水平是解决年老、患病、残障、受灾、失去依靠以及丧失劳动力等弱势群体基本生活问题并帮助他们逐步摆脱贫困的重大举措。如何把这一农村社会保障体系中的“最后一道安全网”建好筑牢本文立足XX县区实施农村低保制度的工作实践分析制度在具体操作和执行过程中的有关问题探讨解决问题和完善制度的措施与对策。一、建立农村低保制度的基本情况和主要作法XX县区属省级贫困县全县12个乡镇1个风景管理区共有185个村8万农户34万农业人口。为完善现有农村社会救助政策健全农村社会保障体系XX县区于xx年上半年全面建立起农村最低生活保障制度。该制度由原来的农村特困户救助过渡而来全县原有农村特困户救助对象6746户、12440人人均月平补助9.24元。建立农村低保制度后享受农村低保的共有4647户、12510人救助人数占农业人口的3.6%人均月平补助30元。其中：一类对象572户、952人人均月平补助64.99元；二类对象1113户、2289人人均月平补助40.99元；三类对象2962户、9269人人均月平补助23.69元。农村特困救助向农村低保制度过渡后救助户数减少了2099户人平救助标准提高了20.76元。在实际工作中XX县区通过切实抓好“四个三”来确保农村低保制度的全面建立。建立健全“三级组织”。县委县政府成立了城乡低保工作领导小组成立了低保工作中心同时选派了45名干部组成12个工作组分赴各乡镇实行包保和指导工作开展；乡镇成立了城乡低保工作领导小组和城乡低保评审委员会设立了低保办公室配备了专职低保工作人员同时向各村组派了工作专班；村级成立了低保评议小组组成成员原则上不少于9人由村主任任组长成员由老党员、老干部、人大代表、政协委员、群众代表组成具体负责农村低保评议和日常工作。实践证明领导重视专班扎实是确保农村低保制度顺利实施的前提。认真把好“三道关口”。一是把好政策执行关。按照上级文件精神XX县区出台了《XX县区农村低保工作实施方案》凡持有本县农业户口、共同生活的家庭成员人均纯收入低于农村低保标准的农村困难居民家庭均可申请享受农村低保待遇。当前重点保障以下三类对象：对未享受五保待遇、无劳动能力的鳏寡孤独人群作为一类对象给予重点保障人均月平补助不低于50元；对残障、无劳动能力且生活特别困难的人群定为二类对象人均月平补助不低于30元；对因灾因病等导致生活特别困难的人群作为三类对象人均月平补助不低于15元纠正了过去特困户救助平均分配的现象。同时明确规定因赌博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困难等七种人群不能享受农村低保待遇。二是把好入户调查关。按照“谁入户调查、谁签字负责”的原则工作组采取问、听、看、访、算、议等办法逐户摸清申请对象的实际情况入户率达到100%做到“五清”：家庭住址清、家庭成员清、家庭收入清、致贫原因清、救助类别清；三是把好评议审查关。实行三级评议审批制度先由村评议小组组织召开群众代表会议对申请对象逐个评议评议通过后报乡镇审核。乡镇低保评审委员会逐村逐户进行评审不符合条件的坚决核减资料不齐、程序没到位的一律补课。县低保中心接到乡镇呈报的材料后按不低于20%的比例进行抽查召开会议集中审批。坚持做好“三榜公示”。村、乡、县三级评议审核结果及时向社会公开接受群众监督。对公示期间有异议的及时组织调查核实核实确认结果再次公示。全面实行“三个统一”。一是统一审批程序。农村低保待遇按照个人申请、村级评议、乡镇审核、县级审批、张榜公示的程序办理确保一个程序不落、一项内容不缺；二是统一工作步骤。按照动员培训、入户调查、评议审核、张榜公示、批复发证、资金发放的实施步骤统一时间明确每个阶段的工作内容和工作要求确保“七到位”。三是统一档案管理。县、乡、村三级档案资料做到格式统一内容完整整理规范存放有序专人管理。县级建立了电子档案实行了微机管理。二、实施农村低保制度的主要问题及原因分析XX县区农村低保制度全面建立并已经开始运行目前低保资金开始实行社会化发放。但在制度的建立和实施过程中也还存在一些问题和困难主要表现为“六难”：1、应保人群难覆盖。XX县区农村低保制度刚起步目前的保障对象是根据原来农村特困户的人口和资金规模确定的整体来讲保障范围窄保障标准低还很有一部分应保对象没能享受低保待遇。根据扶贫和统计部门的数据XX县区处于绝对贫困线以下的农村人口为21140人比农村低保制度保障的人口还要多8630人也就是说目前XX县区农村低保制度保障的人群仍然处在绝对贫困线以下。同时根据目前经济社会发展状况和物价水平6