XX县区现代化国有林场建设存在的问题与对策国有林场存在的问题.docx

XX县区现代化国有林场建设存在的问题与对策国有林场存在的问题摘要分析了XX县区国有林场发展中存在的问题并提出了深化国有林场改革的对策以为XX县区建设现代化国有林场提供借鉴。关键词国有林场；问题；对策；宁夏西吉中图分类号f326.25文献标识码a文章编号1007-5739（2011）02-0278-01国有林场是森林资源的重要基地也是维护林区生态的重要屏障。多年来XX县区林场职工在艰苦的条件下积极工作为林业建设做出了重大贡献有力地促进了地方经济、社会的发展达到绿化和改善生态的目的。经过多年的天然林保护、国有林场扶贫等项目资金的投入和建设基础设施有了一定改变场部办公及职工宿舍、林区道路、生活用水、场区硬化绿化等得到进一步改善。同时林木种苗工程建设、国有林场扶贫、危房改造、林区通水电路工程等项目都为西吉国有林场的改革与进步夯实了基础注入了活力增强了发展后劲。1XX县区国有林场发展中存在的问题1.1管理体制不顺XX县区国有林场大多数都分布在生态区位十分脆弱的地区主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制财政实行差额拨款致使原本收入有限的国有林场背负发展与生存的双重压力部分林场陷入生产停止、生存危机的局面致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口严重制约了林场的发展[1]。1.2经营机制不活XX县区国有林场分布在边远山区尽管近年来在土地承包、内部用工分配制度上进行了改革但由于其发展基础较差缺乏开发资金多种经营缺乏技术和资金加之事业单位进行企业管理使林场事企不分经营机制未完全放开、搞活。1.3人员超编严重目前全县国有林场职工按编办核定的事业编制226人而实有在职职工305人。1.4基础设施建设滞后由于国家投资不足林场又没有足够的资金投入致使目前该县林场仍有2146m2危房得不到及时改造有6个林场没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准部分场区路面得不到改建供电线路老化。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展亟需更新建设。1.5外部发展环境差长期以来国有林场为改善该县生态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益没有引起社会和决策部门的重视赋予林场的社会地位不高。同时因为配套政策不健全林场本应享有的权益无法落实[2]。2深化国有林场改革的对策2.1科学分类界定深化管理体制改革XX县区地处宁夏南部山区干旱少雨植被稀疏生态脆弱国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源为主要任务。因此改革中应科学定位为生态公益型事业单位。2.2深化人事改革加强队伍建设国有林场作为公益事业单位要按照“因事设岗因岗定人”的原则实行定编定岗从严设置林场内设机构合理设置工作岗位。实行竞聘上岗对人员进行上岗前培训深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育鼓励职工自学以不断提高其文化水平和专业能力[3]。2.3创新经营机制发展多种经营国有林场要在管理体制改革的基础上深化内部改革创新经营机制按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路鼓励职工以林为主大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营积极从事第三产业。通过发展多种经营实现强场富民形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。2.4完善社会保障体系维护林区社会稳定对国有林场以事业单位性质办理职工养老保险将全县国有林场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险按照自愿的原则进入社会统筹[4]。2.5建立投资体制和持续发展政策要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点按照森林分类经营的要求对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资列入同级政府的基本建设计划统一安排建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区职工生产生活条件差各地政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划通过实施危房、电网、水利设施改造等政策不断改善基础设施条件促进国有林场的发展。2.6加强班子建设和职工培训建立健全管理机制和监督机制实行年度政绩考核制度为国有林场配备年轻有为、懂经营、善管理的场长把德才兼备、年富力强、敢抓敢闯的优秀分子充实到林场班子中。同时加入对领导班子的考核力度对政绩突出、职工拥护的班子给予表彰奖励对不思进取及“软、懒、散