完善国库集中收付制度的探讨.docx

完善国库集中收付制度的探讨班级：09级金融与投资1班姓名：石欣学号：0940303136摘要。通过建立国库单一账户体系在建立健全现代化银行支付系统和财政管理信息系统的基础上逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金收支活动从根本上改变财政资金管理分散、各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面。本文介绍了财政集中收付制度产生的历史背景、建立其的意义和现存问题探究如何完善我国国库集中收付制度。关键字：集中收付制度建立预算管理完善正文：一、国库集中收付制度（1）国库集中收付制度的含义国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度也就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。（2）当前我国国库集中支付制度运行模式财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系以财政直接支付和财政授权支付的方式将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户由财政部门代表政府进行管理运作降低政府筹资成本为实施宏观调控政策提供可选择的手段。二、我国国库集中收付制度产生的历史背景（1）我国过去的支付制度我国国库制度改革的最终目标是借鉴西方国家实行的“国库单一账户制度”即实行集中收付制度。目前由于国库收入制度改革的条件尚不成熟本着先简后繁的原则第一步先实行集中支付制度而后再实行国库集中收付制度。过去的国库支付制度是一种分散支付制度也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设的账户由各部门各单位分散支付使用。（2）过去国库支付制度所存在问题八十年代初计划经济体制开始向市场经济转轨转轨经济最应优先解决的问题之一就是调整政府对经济的管理方式和经济行为。经济转轨过程中财政制度方面的改革收效甚微原因在于改革导向问题。财税制度的弊端集中表现于税费并行问题上。政府对社会经济活动全面干预的成本极高其中直接财务成本须由公共财政负担。由于财政不堪重负便允许各类管理部门收费。“税”是法定的因此是有度的且归属明确；而“费”则不太好控制。一般情况下“费”是用行政权强制的由收费部门自行控制和支配因此是弹性的且流向分散。由于各级行政管理机构和人员众多规则不清几乎每个部门都有收费权据不完全统计费目比税种至少多数十倍。这些费用掌握在各级政府部门手中形成了所谓“预算外资金”。预算外资金的公开流向是“补充行政经费的不足”实际上则相当一部分进人了部门的“小金库”用于部门人员的“福利”和集体消费犷有些还落入个人私囊造成腐败案件层出不穷。（3）国库集中收付制度应运而生庞大的“预算外资金”运行于体制外严重干扰了金融市场和金融秩序。如果不采取措施整顿规范乱收费和私设“小金库”行为惩治腐败也无从谈起。所以实施国库集中汇缴和支付制度成了极其最重要的举措之一。国库集中支付制度是一项规范、安全、高效的政府支出管理制度。国库集中支付制度的核心内容是建立国库单一账户制度统一收支预算资金通过政府采购、直接发放工资等手段统一使用预算资金；加强收支情况的全过程监督。三、国库集中收付制度的意义（1）有利于政府宏观调控实施国库集中收付制度有利于政府宏观调控提高资源配置的合理性实行国库集中收付财政资金实行了统一的管理和调度细化了资金使用情况保证了信息的准确性、及时性为政府部门决策提供及时准确的信息。财政资金集中存放一方面政府可以灵活调度库款集中财力办大事；另一方面提高了政府抗风险能力有利于政府宏观调控实现资源优化配置。（2）有利于有效管理和全面监督实行国库集中收付实施国库集中收付制度有利于有效管理和全面监督实行国库集中收付可以促进整个财政管理的规范化、法制化、科学化。完善的国库集中收付制度下财政资金的分配、管理权限及操作程序都有严格的制度规定增强了财政工作的透明度、公开性和约束力有利于全面监督加强了对不合理的财政支出的监控强化了预算约束和预算执行管理财政资金从筹集到使用都处于政府财政的有效监督管理之下对于预算单位和财政部门来说资金的使用双向透明。在现行的财政资金收付管理体制下缺乏对财政资金使用的事前监督在支付、采购等环节存在资金截留、挪用、挤占等问题。（3）有利于严格各单位财务管理实施国库集中收付制度有利于严格各单位财务管理严格预算编制现行的财政资金收付方式下一般预算单位不太重视预算管理预算编制基础工作薄弱预算执行不严格项目使用