加快推进行政审批制度改革.docx

加快推进行政审批制度改革改革行政审批制度建立透明的、以法律手段和经济手段为主线的行政管理体制是增强综合竞争力的重要举措。一、以法规清理为契机减少审批事项加强行政审批的法制建设首先是所有的行政审批都必须有法可依。现行的审批制度是计划经济体制的产物属于审批经济而市场经济是以法治为基础的经济要从根本上解决审批经济问题必须依法行政避免审批事项设置的随意性。目前尚无相关的法律对设置行政审批的范围、权限、程序进行界定因而出现乡镇政府也能发文件设置行政审批项目的现象。这个问题不解决难免会产生现在取消几百项将来又增加几百项的问题。为此对加强行政审批的法制建设创设良好的行政审批的法制环境应引起有关方面的重视。其次是有关法律法规要配套。现行的审批制度重事前审批大多是属路障型的。随着行政审批制度改革行政审批部门将不设路障设路标实行告知承诺制联合会审制并逐步转向加强服务和事后监督。这就需要以建章立制为重点把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。二、加快行业协会、中介机构的改革和发展充分发挥行业协会、中介机构在政府与企业之间的桥梁与纽带作用按照市场取向原则一些应由市场机制自行调节可由中介机构行业协会提供服务和自我管理的事项政府要退出审批交由市场机制来运作。由于目前社会中介机构、行业协会的组织还不健全行为还很不规范以致有的审批转移到了中介机构和行业协会而这些组织并未与政府真正脱钩造成“二政府”现象收费反而更多管理却不到位。为此建议加快行业协会、中介机构的改革和发展既积极又稳妥地推进行政审批事项的调整转移和衔接针对行业协会的发展政策、管理体制、内部组织、引导方式等作一些有针对性的规定增强各类中介机构及行业组织的自律性逐步形成规范有序的服务市场。三、建立行政审批责任追究制度加强行政监察力度要按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求制定出管理细则和标准明确审批人员的责任和义务并实施相关的责任追究；同时要结合政务公开加强对审批制度改革落实情况的执法监察保证政令畅通加大对过错行为的责任追究力度。要逐步探索和建立对行政审批制度改革的社会评估机制让自然人、法人、公民来评价行政审批制度的改革。四、进一步精简政府机构理顺部门职能巩固行政审批制度改革的成果在现行的行政审批背后往往是权和钱涉及到政府各部门的利益。现在的问题是审批部门多审批环节多且属于递进式审批一个部门就好比一座“庙”每一个“庙”都是一道槛严重损害了政府部门的形象。机构改革就是要转变政府职能改进工作作风精简机构和人员把政府工作的重心放到加强规划调控、监督管理、协调服务等方面来。建议将政府机构改革与审批制度改革紧密结合起来通过政府机构改革来不断巩固行政审批制度改革的成果树立政府廉洁高效的良好形象。同时建议有关部门研究制定使审批与收费相分离的有关制度逐步把行政收费纳入预算管理这也是规范权力运作防止权力寻租从源头上预防和治理腐败的有效措施。在条件成熟时还可实行“行政审批不得收费收费部门不得进行行政审批”的制度。五、配套推进其他相关改革整体提升政府管理水平要逐步建立企业和个人诚信体系完善信用评价制度规范市场秩序；深化财政体制改革建立与政府职能转变相适应的地方公共财政体制；加快公用网络平台建设推动政务工作的网络化、信息化。