制度变迁中的我国财政政策效应分析.docx

制度变迁中的我国财政政策效应分析［摘要］中国1998年以来的积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显但其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。文章通过对影响中国财政政策效应的制度安排的分析和中国近几年积极财政政策效应的分析认为目前的中性财政政策要达到良好的效果应注意从有关影响政策效应的制度安排上进行与之相适应的制度改革在政策手段上减少公共支出多运用税收调控方式。［关键词］财政政策；制度变迁；效应分析一、问题的提出政府对经济进行宏观调控的最重要手段之一的财政政策其主要政治经济目标就是：社会稳定、经济增长、物价平稳和充分就业。长期以来在政府执行的财政政策能不能产生有效的政策效果的问题上不同的经济流派对此的看法存在很大的分歧。二十世纪九十年代以来凯恩斯的需求管理财政政策又被很多国家作为增加国内总需求、刺激经济增长的最主要的政策工具。我国真正意义上借鉴西方的财政政策来调控宏观经济是1998年开始实施的积极财政政策在我国由计划经济体制向市场经济转轨的非常时期为的是拉动经济增长、增加就业、刺激消费、克服亚洲金融危机。自我国积极财政政策执行以来国内理论界对其效应进行了很多分析归纳起来有三种观点：效果显著论、效果一般论、效果无效论。多数学者的观点是积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显实现了国民经济的稳定增长（据统计到2002年为止我国共发行长期建设国债6600亿元带动投资3.2万亿元拉动经济平均每年增长1.5-2个百分点）其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。笔者对其持相近观点并认为随着我国市场经济体制的逐步完善许多可能影响财政政策效果的旧有制度包括政治、经济、文化体制在向新制度变迁过程中必然会导致政府财政政策传导机制的梗塞甚至出现政策的作用机制发挥失灵。怎样才能在转轨时期低成本高效益地运用好西方的财政政策从而达到国家宏观调控目标。通过对我国积极财政政策的实施效果分析寻找出部分目标效果不佳的深层次原因以便能在目前进行的中性财政政策实施中有所借鉴便是本文的宗旨。二、财政政策效应的认识财政政策作为政府调控宏观经济的手段总体来说其政策目标与其他宏观经济政策目标是一致的但在不同的经济背景下财政政策的类型和目标是不同的。财政政策的总体效应则是财政政策实施效果与预期的政策目标的比较看其结果怎么样。但在对政策效应具体分析时必须重视政策成本这一指标因为财政政策主要是通过财政支出和税收两大手段来进行的政策的实施势必会影响财政收入和国家债务水平。以日本为例二十世纪九十年代以来为克服经济衰退执行了以扩大政府公共支出为主要手段的财政政策尽管政策效应拉动了经济增长但政府持续性的扩大公共支出几乎没有增加任何产出对经济稳定所起的作用极小而且还导致公共债务的大幅增长使政府背上沉重的债务负担。这一点上我国许多地方为片面追求所谓的gdp高增长不惜大量举债搞市政工程或建设项目不考虑项目的经济效益最后形成财政风险与其颇为相似。事实证明只有财政政策的净收益大于成本才能说财政政策效应良好。三、影响我国财政政策效应的制度安排在市场机制成熟的国家财政政策效应受制度的影响较少但作为市场经济体制正在逐步完善有着长期计划经济烙印的中国财政政策的制度安排背景明显不同于成熟市场在这里一些西方理论甚至失灵。如西方经济理论认为实行积极财政政策大量的发行国债会使利率上升产生投资挤出效应事实上我国的积极财政政策在利率不断下降的同时却扩大了社会投资需求引导了企业投资。以1999年为例国家用90亿的国债资金作为计改贷款贴息带动银行贷款和企业配套资金1800亿形成20倍的资金规模。同样减税政策在我国以流转税为主体的制度安排下其政策效应也会大打折扣。可见在制度变迁中的今天很多过去制定的、且与经济社会不相适应的制度继续在发挥作用这种滞后将对财政政策的效果产生重大影响。具体来说影响财政政策的制度安排有：1.民间投资领域的制度安排。包括行业的进入与退出制度、直接和间接融资制度、税收制度等。2.就业领域制度。包括社会保障制度、就业培训制度、失业再就业制度、优惠招收下岗人员的工商税收制度、就业观念等。3.教育领域制度。包括教育收费制度、教育产业化制度等。4.住房领域制度。包括福利分配制度、货币补贴制度、取消实物分房制度等。5.农村社会保障制度、城乡分割制度、一体化制度等。6.各经济行为主体与政府的制度安排。新制度经济学派和公共选择学派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各种利益主体而利益主体的行动又会影响政府的外在的制度安排。从制度变迁角度看制度由内在制度和外在制度主导前者包括习惯、习俗、伦理道德、传统等后者包括正式制度按政治程序规定而来作为制度制定和供给的主体其经济