关于完善我国行政监察制度的几点思考.docx

关于完善我国行政监察制度的几点思考【摘要】行政监察是国家权力监控体系中得一个重要环节在国家政治生活和行政管理中具有重要的地位和作用尤其随着经济的发展和社会的进步行政权力越来越大完善行政监察制度加强行政监督检查的重要性和迫切性越加明显。因此本文希望通过分析当前我国行政监察的现状和问题努力探究完善我国行政监察制度的建议和措施从而推动我国行政监察职责作用的有效发挥。【关键词】行政监察；行政纪律；廉政建设一、我国行政监察的现状和存在问题我国行政监察有着悠久的历史自西周颁布“纠察令”、设立“御史”开始各朝各代继而行之。新中国成立以后经过不断地发展和演变逐步形成了一套具有中国特色的行政监察体系。尤其是恢复重建以来监察机关监督检查职能得到进一步发挥有利于政府勤政廉洁建设。但是由于我国现行行政监察起步比较晚体系建设还不是很完善导致行政监察在实践中暴露出一些问题具体表现为以下几个方面：（1）合署办公对行政监察所造成的影响。1992年底中共中央、国务院决定纪检、监察机关合署办公实行一套班子两种职能。合署办公一方面有利于充分发挥党政监督的整体合力加大监督力度提高监督质量和效率但是另一方面也导致了在实际工作中造成了党政不分以党代政的现象使监察机关的职能弱化、淡化。（2）监察机关缺乏独立性。由于我国行政监察机关实行双重领导体制既对上一级监察机关负责又要服从本级政府的领导。这就导致行政监察机关无法对本级人民政府及其工作人员实行监督而上级行政监察机关又鞭长莫及难以进行及时有效监督检查从而导致行政监察职能作用得不到有效发挥。与此同时对同级人民政府部门的监管也受到极大地制约和干扰。由于和其他部门平级本身不具有、上级也未赋予其综合管理的职权在行政监察过程中各主管部门通过其“职权”反过来牵制行政监察部门从而使监察部门处于两难境地导致对同级部门的监督无力影响了行政监察的公正性。（3）职责划定不清。由于职责划定不清导致实践过程中行政监察受到人员编制、专业技能等多方面因素的制约不得不经常请求其他部门的工作协助这就大大降低了行政监察的工作效率造成人、财、物不必要的浪费。二、完善我国行政监察制度的建议针对当前我国行政监察制度存在的问题充分发挥行政监察防止贪污腐败提高行政效率的作用需要进一步完善我国行政监察制度。首先要进一步完善行政监察的工作原则。在贯彻落实“以事实为根据以法律为准绳”、“法律面前人人平等”、“依法控告或检举”等原则的同时要根据行政监察工作的特殊性要加强预防监察立足于教育着眼于防范不要等问题发生了才想到去解决应该把监察关口前移防患于未然力争把问题消除在萌芽状态。其次要提高行政监察机关的法律地位。当前我国行政监察机关只是同级政府的下属常设机构法律地位与其他职能部门等同这就导致它对同级政府及其职能部门难以行使有效监督从而导致行政监察职能的失效。因此要提高行政监察机关的法律地位不对各级政府负责而是对各级人民代表大会负责从而使监察机关的法律地位和审判机关、检察机关相一致与各级行政机关的法律地位并列这样既可以充分体现民意同时可以提高行政监察的独立性从而更好地履行监察权。再次要进一步改革现行的行政监察体制。目前我国行政监察机关实行的是双重领导体制既受上级行政监察机关领导又受同级政府的领导这就严重影响行政监察机关履行职能过程中受到很大的干扰和制约从而影响职能的有效发挥。因此要进一步改革现行的行政监察体制。（1）改双重领导为垂直领导改变行政监察机关对同级政府有效监督疲软状态提高监察机关的抗干扰性；（2）监察机关领导由同级人民代表大会选举由上一级监察机关批准任命；（3）监察机关的各项开支费用应当单列由同级人民代表大会审议后列入财政预算。最后要扩大行政监察的职权范围强化监督手段。当前我国行政监察职权范围过小不能很好地发挥其监督检查的职能。因此有必要扩大行政监察的职权范围强化监督手段。要进一步扩大监察机关的处分权限同时增加一定的经济处罚权对于因失职渎职造成经济损失的行政人员给予一定的经济处罚；要提高行政监察的科技水平实现监察工作的现代化；不断增强行政监察的透明度努力建设一支业务能力强、工作效率高的行政监察队伍。参考文献[1]《中华人民共和国宪法》[2]《中华人民共和国行政监察法》[3]张镇平.行政监察学[m].天津人民出版社1991[4]蔡放波.中国行政制度史[m].中国科学文化出版社2003[5]张法连.预防监督势在必行—国内外预防腐败问题研究[m].山东大学出版社2008[6][新西兰]杰瑞米·波普.制约腐败—制约国家廉政体系[m].中国方正出版社2001[7]何勇.努力做好效能行政监察[j].中国监察.20