关于加快推进农村产权制度改革的思考.docx

关于加快推进农村产权制度改革的思考产权即财产权利是人们围绕或通过财产（客体）而形成的人与人、人与物之间经济权利关系包括对财产的所有、占有、支配和使用具有激励功能、约束功能、资源配置功能和收入分配功能。农村产权是相对城市产权而言特指农民的财产权利具体包括农村集体土地承包权、集体土地使用权、林地使用权、林木所有权、房屋所有权、宅基地使用权和其他动产所有权、使用权等。农村产权制度是在我国现代法律制度和政策框下针对加快农村发展、规范产权交易行为、保护农民权益的基本制度包括农村经营制度、农村土地管理制度、林权制度、农村宅基地制度、农村金融制度、农村社会服务制度等。随着经济的快速发展社会的不断进步我国现行的农村产权制度呈显出许多体制机制弊端越来越不适应经济社会发展需要满足不了农村居民日益增长的物质文化需求急需设计一些新的制度来解放和发展农村生产力激活农村内部活力激发农民的创造力。一、加快推进农村产权制度改革的认识我国的农村产权实质是在公权力极强的法律和政策框架下的私有物权相对西方“神圣不可侵犯”的私有产权而言私有产权往往表现出弱化或虚化。如现行以“国家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度就是一种公有制下的公权剥夺或侵犯私权的行为这是其一。其二城乡分治的二元体制从制度设置上固化了区域和身份差距人为的设置城乡、工农差距和城市居民与农民的不平等这是典型的权利分配不公。第三所谓农村产权制度改革实质就是一场农村、农业、农民处于一种弱势下的城乡利益博弈尽管在一些观念和制度设计上偏重于“三农”但推进却是一个慢长的过程。遵义和全国其他地方一样城乡分治格局延续了几十年包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生等几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配和管理这不仅阻挡遵义现代化建设更重要的是阻碍了全市人民共同迈进小康的步伐。改革现有农村产权制度建立和完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度已时不我待。1.推进农村产权制度改革是解放和发展农村生产力的需要。在我国的农村改革史上已经有过两次解放和发展农村生产力的飞跃一是建立家庭联产承包责任制解决了广大农民的温饱问题。二是取消统购统销建立和完善市场经济解决农村商品经济。新形势下的农村产权制度改革可以说是农村改革发展的第三次飞跃。遵义是典型的农业市在城乡二元体制下无数的土地、宅基地和农房、林权被分布在广大农村无法释放出巨大的经济效率和社会效益要解决农村发展不快、农民富裕度不高和实现全面小康任务繁重的问题只有通过政府主导用市场化的方式改革当前遵义的农村产权制度实现农村生产力的再次飞跃。2.推进农村产权制度改革是实现城乡一体化的需要。统筹城乡发展实现城乡经济社会一体化是当前和今后一段时期的重要任务也是实现全面小康的重大举措。通过农村产权的市场化改革让城乡资源要素良性流动协调发展形成城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化解决城乡公共服务不均等、发展不平衡、不协调问题最终实现城乡协调发展、共同富裕与繁荣。3.推进农村产权制度改革是保护农村居民的财产权益促进社会和谐的需要农村土地、宅基地和房屋包括林权是农村居民的主要财产由于现行法规的不完备和市场体系不健全一方面农村产权处于不平等的发展地位变向的是对农民的一种掠夺另一方面由于农村金融产品的缺失民间乱集资乱放高利贷等侵犯农民的利益。许多民间私下交易由于农民的法制意识和自我保护能力较弱民间侵犯农民权益时有发生严重影响社会的和谐。建立和完善农村产权市场规范农村产权交易不仅能提高农村居民的财产收入而且农村居民的权益还未充分的保护。4.推进农村产权制度改革是缩小城乡差距的重大举措城乡差距主要是城乡收入差距在城乡居民收入结构中财产性收入的差距显得更为突出。2010年遵义城乡居民收入中城镇居民人均财产性收入是农村居民财产性收入的2.4倍（城镇居民人均财产收入为188元农村居民的财产性收入是77元）加快农村产权制度改革促进农村资产变资金提高农民的财产性收入缩小与城镇居民收入差距从而缩小城乡差距。二、加快推进农村产权制度改革的条件初步具备任何一项改革都必须遵循经济和社会发展规律经济发展到哪一个水平社会发展到哪一阶段条件具备了改革才有成功的可能。从遵义开展统筹城乡改革试验的情况来看加快推进农村产权制度改革已经具备一定的基础和条件。1.有试点示范初步形成了一套机制奠定了改革基础十七届三中全会以来遵义在开展统筹城乡改革试验试验点中XX县区松烟镇开展以农村集体建设用地发展集体经济的探索中壮大了村集体经济。XX县区龙坑镇和XX县区董公寺镇开展了农村宅基地和房屋产权试验试点解决城市化进程中的“城中村