领导干部任期经济责任审计存在的问题与对策.doc

领导干部任期经济责任审计存在的问题与对策摘要:任期经济责任审计是主要就在任领导干部履行经济责任情况进行的审计。任期经济责任审计的实施既加强了对领导干部的管理与监督又为各级干部管理部门正确使用干部提供了客观依据。本文主要就从责任归因、审计监督效果、经济责任审计制度及经济责任审计人员数量安排几方面提出了目前我国领导干部在任期经济责任审计过程中存在的主要问题并就这些问题提出了一些对策建议。关键词：领导干部；任期审计；问题对策经济责任审计作为一种涉及面广及具有极强的政策性的特殊的审计对于如今开展的反腐败斗争具有深远的意义。随着社会对经济责任审计的要求越来越多作为一项主要针对在任领导干部履行经济责任情况进行审计的任期经济责任审计本文主要就其在审计过程中出现的一些问题及其对策进行了探讨。任期经济责任审计在实践过程中存在的主要问题责任归因不明确在开展责任审计的过程中对于领导干部经济责任的评价存在着对其决策所应承担的主观与客观责任的区分不明确的问题。在经济活动中出于市场的变幻莫测领导干部的经济决策往往受到很多因素的影响其中包括人为因素及外部的不可抗力等因素。因此在进行经济责任审计的过程中必须正确进行责任归因。主要包括正确区分主观因素即决策失误与客观因素即外部的不可抗力因素影响正确界定主观责任与客观责任。在如今的实践过程中往往存在着难以正确区分主观与客观责任从而使得审计出现偏差增大了审计的风险。审计监督效果滞后目前我国在开展任期经济责任审计中审计监督效果存在着滞后现象引起了对现存问题的发现与有效性整改不能采取及时的措施从而造成了难以挽回的损失。审计监督效果滞后的主要表现在于“先审后离”难以实行造成审计成果利用的滞后性。目前我国采用的经济责任审计主要是在领导干部离任换届时进行如组织部门在考核任用干部时采用的一句往往没有将任职期间的经济责任审计评价结果考虑在内从而造成在选用领导干部时与审计脱节。审计结果的滞后性造成了任期经济责任审计对领导干部监督职能的滞后或丧失使得在审计过程中即便发现了问题也因人事调拨使得审计机关出具的审计评价结果难以发挥应有的作用。审计监督效果的滞后性一方面不利于审计成果的应用性造成审计成果利用严重滞后；另一方面审计成果的滞后对审计机关的存在意义及审计人员的工作积极性都会造成不好的影响。经济责任审计制度不完善在我国经济责任审计还属于新事物因此其发展还不够成熟。如经济责任审计立法及法规的制定还不够完善。在我国从90年代发布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》到2004年颁布的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》虽然明确了一些关于任期经济责任审计的原则性的规定但是随着改革及市场经济的不断发展审计的实践内容也越来越丰富这就造成了审计工作中缺少法律性的支持。经济责任审计制度的不合理使得审计人员由于在审计工作中缺乏可操作性的规范一方面是审计结果缺乏深度流于表面；另一方面是任期经济责任审计评价超出其评价范畴使得审计结果缺少针对性。另外由于经济责任审计制度的不合理审计评价缺少统一的法定依据造成我国目前任期领导干部的业绩考核标准缺少统一性。这样使得领导干部的责任界定不清楚无法清楚合理的判断党政领导干部及人员经济责任履行情况危机审计评价尺度的合理把握。经济责任审计人员数量安排不合理目前审计人员的配备还不适应经济责任审计新的发展需要。由于任期经济责任审计工作的范围极广内容复杂因此这项工作需要足够审计力量支持。由于审计工作的技术性要求为了保证审计组织的工作质量审计人员必须具备足够的数量来应变审计工作的高强度与高效率的要求。我国目前由于审计人员数量安排的不合理造成必须的审计程序的缺乏或减少如缩小审计取证范围、减少审计实践等。另外由于审计工作发展还不够成熟因此有些地方缺少对其应有的重视造成审计工作人才的匮乏与缺失严重影响审计工作的工作质量。二、解决任期经济责任审计问题的几点对策开展不同类别审计明确责任归因在进行任期经济责任审计过程中积极实行任中审计、常规审计、专项审计与离任审计相结合从而扩大经济责任审计评价成果的利用率。为了加强任期经济责任审计评价成果的利用率可实行任期审计与离任审计相结合常规审计与专项审计相结合的方式一方面有利于正确实现责任归因避免对于领导干部经济责任的评价过程中存在的对其决策所应承担的主观与客观责任的区分不明确的问题；另一方面有利于促进审计目标的实现提高任期经济责任审计评价成果避免审计风险。积极进行任期审计实现先审后离针对审计监督效果滞后避免对领导干部离任审计监督滞后应认真贯彻“先审后离”制度积极进行任期审计。这样一方面有利于审计工作的主动性避免盲目被动的进行审计工作严格坚持审计工作的程序即“先委托、后审计、再离任”。从而有效对经济上违规乱纪的问题及时进