我国农村精准扶贫机制构建研究.doc

11我国农村精准扶贫机制构建研究袁志文(湖南省委党校民干研究生班2016级)摘要：当前时期我国在扶贫方面存在非常多的缺陷和障碍这些对扶贫工作能够取得的效果带来了非常大的影响比如设置的贫困目标过于粗放以及缺乏有效的管理与监督体系并且在资源投入方面过于分散等。面对政府所提出的实现小康社会目标的时间点要确保贫困人口都能如期脱贫要求构建完善的识别贫困的机制并对管理目标的机制进行强化同时加强整合创新资源等以此为基础构建健全的扶贫机制体系进而推动精准扶贫战略的有效实施。要实现消除贫困和噶山民生以及共同富裕的目标需要构建精准的扶贫机制。在此情况下才能确保我国在2020年政治实现全部脱贫的目标进而推动农村地区的发展最终才有可能全面实现小康社会的战略目标与历史任务。要利用短短5年的时间实现全部脱贫的目标也就说明每年平均脱贫的人数要达到1400余万而每个月要有120万人真正实现脱贫。由此可以看出该任务的时间非常紧迫面临的任务也非常艰巨。要深入实施精准扶贫必须要对识别和投入以及管理等扶贫的各个环节进行重新的审视进而确保贫困人口具备基本的生存发展能力以对生产能力进行改善并构建新型的扶贫治理机构也能实现精准的识别和科学的管理贫困户的目标同时有助于整个号资源和监督评估扶贫工作最终为全面脱贫的实现做好充分的准备。一、我国传统扶贫开发机制存在的问题(一)贫困目标瞄准粗放这一方面的问题主要体现在识别和管理两个方面。首先当前时期我国共有7000多万农村贫困人口这些数据由国家统计局所给出结合农村住户的实际情况推算样本数据。为防止对贫困人口的数量造成虚报等情况的出现很多地方政府在对贫困户进行识别时通常应用的方法是分配指标法。省政府会根据贫困的监测数据对人口数量指标进行分解直到分解到县级政府。在此之后县级扶贫和统计部门结合本区域人口的实际情况对指标进行一步分解直到乡镇政府与村组织。但是对于乡镇政府来说其缺乏准确的用户数据无法对贫困的发生率进行测算也就不能对贫困户的情况进行识别进而该工作实际上是村委会等干部负责完成。但是村委会在获取村民家庭收入方面所得到的数据也非常有限进而使得识别贫困户的难度非常大。本文通过调查云南和贵州以及四川的数据结果发现在2013年得到的贫困户的数据中超出贫困线的农户数量占比约为40%对于非建档立卡户而言低于贫困线的农户占比却达到了58%。其次我国开展扶贫挂你工作之所以表现的比较粗放还表现在政策源头过多以及政府主导使得权利配置存在交叉现象等。国务院为更好的开展脱贫工作组建了开发领导小组办公室负责全部扶贫脱贫相关工作事宜。而很多地方政府也都成立了专门的机构各个机构也都有上级主管部门与主管领导。但是实际开展该工作时无法形成分工合作框架导致各部门所投入的时间精力非常多进而对各部门的利益产生了非常大的影响。由于这种管理机制的存在使得扶贫效益受到非常大的影响。(二)扶贫资源投入分散以往的经验表明通过有效的整合扶贫资源对于促进扶贫效率的提升具有非常大的帮助。但是当前时期在整合扶贫资源方面存在的问题非常多。比如在扶贫政策体系中运用的财政政策比较多但是对于其他政策的运用则比较少因此无法实现产业和财政与金融等资源的相互配合。对于扶贫资金来说主要是专项贴息贷款。对于市县而言其对该资金的运作主要是由商业银行代为发行采用双轨制对其进行管理。对于扶贫部门来说在实际开展该工作时主要是项目立项和规划以及设计资金指标等多个方面。这种管理体制存在非常多的问题比如权责分离和条块分割等现象导致扶贫工作无法实现同步进行。对于各级党政部门来说承担非常大的扶贫责任但是所拥有的使用资金的权利非常小。而对于扶贫专项资金来说其属于有偿贴息贷款需要按照管理信贷资金的办法实际开展各方面工作。对于金融部门来说要综合考虑安全与效益。考虑到体制因素的影响扶贫部门在管理与回收扶贫资金方面缺乏有效的途径进而导致资金投入的效率比较低而且缺乏针对性。并且扶贫资金由各个不同的部门对其进行管理由各部门根据其自己设置的渠道完成拨放过程。但是受人力资源因素的影响无法全面了解贫困区的真实情况使得资金划拨过于机械化而且在项目配置等方面完全不同于实际情况无法突出重点使得资金使用过于分散也缺乏有效的监督管理最终使得资金到户率非常有限浪费和沉淀以及损失的比例非常高。根据调查湖北省某自治州农业银行在20l2年所发放的扶贫贷款的情况可以发现该行所发放的以及承贷并且扶持对象比较明确的贷款在全年贷款投放中所占的比例仅为1.24％并且有56.76%的贷款其扶贫功效非常低。一些贫困地区在推测和估算扶贫对象时对于不同种类的贫困家庭所采用的扶贫措施缺乏新意所开展的一些工作也缺乏实际意义。(三)监督评估体系欠缺扶贫开发对于我国而言属于国家层面的战略其重要性非常明显。在扶贫项目方面包括建设基础设施和产业开发以及技术培训等而在资金来源方面也非常丰富包含