健全森林保险机制深化集体林权制度改革.docx

健全森林保险机制深化集体林权制度改革健全森林保险机制深化集体林权制度改革集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一重要变革对我国林业发展、社会主义新农村建设乃至经济社会发展全局产生了重大而深远的影响。当前林权制度改革进入了全面推进、逐步深化的关键阶段。森林保险作为这一改革的配套内容将在促进现代林业发展与维护农村社会和谐稳定中发挥重要支撑与保障作用。开展森林保险可以增加对林业的投入促进现代林业发展。现代林业的发展离不开资金的大量投入。森林保险从增强个人投入信心、减少金融机构信贷投入顾虑和放大财政投入效应三个方面引导、撬动各方面资金增加对林业的投入从而促进现代林业的发展。一是由于森林保险可以为林业生产经营者提供灾后损失补偿有利于提高他们抵御风险的能力稳定对未来的预期增强其投入林业的信心和积极性。二是森林保险可以提高林地及林木作为抵押担保物的信用评级降低林业信贷风险减轻金融机构对增加林业有效信贷投入的顾虑引导多元化信贷资金的投入。三是保险机制“四两拨千斤”的作用可以放大森林保险保费财政补贴的投入效应提升财政资源的配置效能有效增加财政对林业的投入。以xx年为例中央财政森林保险保费补贴金额为3907万元相应的森林保险承担的风险责任金额则达到了1095亿元有限的财政投入产生了巨大的社会效应提升了财政资源的配置效应。开展森林保险可以有效保护林农的利益巩固林改的成果。集体林权制度改革的根本出发点在于释放集体林地和农村劳动力资源的潜力实现农村生产力的又一次解放使林农受益让林业重发生机。森林保险可以从稳定林农生产经营、完善林业防灾减灾体系和获得生产发展资金三个方面使林农得到真正的实惠从而使林权制度改革深入民心为林业的健康发展提供源源不断的生机与活力。一是森林保险可以使集体林改后独立承担生产经营风险的林农将风险分散、转移给保险公司帮助其在灾后迅速恢复生产稳定生产经营从而使林农的切身利益得到保障。二是保险公司作为专业的风险管理机构在承担灾害损失补偿责任的同时可以积极开展防灾防损提供防灾咨询督促被保险人及时采取措施消除隐患有利于减少森林灾害事故的发生将损失降至更低使林地和林木的所有者受益。三是由于森林保险可以为林农的生产经营提供保障从而有效降低了生产经营的不稳定性有利于林权抵押贷款业务的顺利开展扩大农村抵押担保物的范围更好地满足广大林农对生产资金日渐旺盛的需求使林地主人尽享改革带来的实惠。在xx年初的雨雪冰冻灾害中江西赣州发生了大面积毛竹断折5300多万亩林木受损造成经济损失200多亿元我们在调研中发现这一天灾使得20%的林农无法还贷30%的林户难以还贷不仅影响了林农的生产积极性而且也提高了信贷资金的风险等级。这说明森林保险机制的建立与完善是十分紧要的。开展森林保险可以保障林农增收致富维护社会和谐稳定。农民的安定不仅事关农村的稳定更是社会和谐的基础。当前城乡消费水平与结构的差异、城乡人民获得再生产、再投入能力的差距已成为城乡二元结构深层矛盾的关节点。森林保险作为一种风险分散和经济补偿的制度安排有助于林农的生产有序、生活稳定和获得再发展资金从而有力地保障林农增收致富和维护农村的和谐稳定。一方面森林保险可以消除林农的后顾之忧引导他们把更多的预防性储蓄转换为再生产资金与投入促进生产性消费扩大农村市场。另一方面森林保险可以有效地提高林农恢复生产的能力在发生灾害损失时使他们及时获得相对充足的再生产启动资金从而以生产的持续发展带动林农收入的稳定提高有效缩小城乡人民获得再生产、再投入能力的差距推进城乡一体化新格局的建立。当前从开展森林保险的实践来看破解这一险种发展的体制性障碍已成当务之急。因为这不仅关系到林业的可持续发展更是关注民生、关注生态、关注社会和谐的实际举措。要以财税支持为牵引积极营造有利于保险支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境。可考虑进一步提高中央财政森林保险保费补贴比例。进一步优化财政补贴资金投入结构增加对区域性特色经济林业的保费补贴。进一步完善财政补贴资金管理办法规范政策性森林保险保费补贴发放程序确保补贴资金的及时、足额到位。加大对森林保险的税收政策支持力度。要以加强监管为抓手为政策性森林保险试点的全面开展创造良好的市场环境和经营氛围。进一步完善规范森林保险业务管理的指导文件对政策性森林保险的经办条件、产品管理、条款费率、财务管理、风险控制等作出原则性规定对经办机构行为进行严格监管避免个别市场主体由于不正当竞争损害林农利益。注意培育林农和林业企业的风险意识和责任意识以保费补贴带动保险意识的提高。要以巨灾保险为后盾建立财政支持的、多层次的林业风险转移分担机制。除建立林业损失超赔再保制度外可按照单独预算、专户管理、专项使用、滚存积