以制度创新推动科学发展.docx

以制度创新推动科学发展党的十七大报告强调。“要深化对社会主义市场经济规律的认识从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用形成有利于科学发展的宏观调控体系。”当前解决发展社会主义市场经济中出现的新情况新问题迫切需要加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长期任务有效的制度建设和制度创新能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制使科学发展的优势日益显现出来、发挥出来。制度创新是推动科学发展的必然要求实现科学发展是关系国家发展全局的重大战略思想与战略目标。建设中国特色社会主义实现社会和谐和科学发展制度是不能缺失的。在社会主义市场经济条件下人财物流动性很强社会关系多种多样没有制度保证人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护社会也不可能达到有序状态。在当今世界市场经济仍然是一种发展中的体制形态所谓“完善的市场经济”和“成熟的市场经济”都只是相对的。科技革命的重大突破带来新的技术和市场需求的同时也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政府管理方式的变革。经济全球化、区域经济一体化进程加快使各国经济更为广泛而紧密地联系在一起原有的管理经济的方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统市场经济国家也存在着体制机制落后和僵化的问题也要寻求变革和创新。实现科学发展需要良好的制度基础。我国改革开放以来随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化深层次矛盾逐步显现。在这个阶段改革的难度加大了。我们既要继续推进改革解决体制上的一些亟须攻克的难题又要维护公平正义保持社会稳定两者不可偏废。如果不能继续深化改革就会导致经济徘徊不前积累更多的社会问题；如果只关注改革的推进忽视社会矛盾的化解又可能影响社会稳定。在现实社会生活中由利益调整引发的社会矛盾比过去大大增多。群众关注的社会矛盾和社会问题主要集中在下岗失业、房屋拆迁、贫富差距、环境保护、医疗服务、社会保障等问题。这些问题处理得不好极易损害群众利益损害党和政府在人民群众心目中的形象。因而如何着力解决影响实现社会和谐与科学发展的突出矛盾和问题乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。我们应当正视现实化解矛盾尤其是要通过加强制度建设建立化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制。因此制度创新是科学发展的基础。推进经济社会全面协调可持续发展需要制度建设开道。党中央提出经济社会全面协调可持续发展升华了我们党的治国理政思想也为社会和谐与科学发展提供了新的理论指导。党的十七大报告指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐社会应当是充满活力的科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保护与社会稳定也就是能够实现统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放。现阶段发展不平衡的问题、社会事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、区域协调发展、发展和谐劳动关系促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面制度建设和创新的力度都还需要大大加强。制度创新贯穿科学发展全过程制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层面。这主要表现在：首先在政府职能转变和行政管理体制改革中如何改进政绩考核指标体系和机制使政府在gdp指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求。其次在财税体制的改革中如何与干部的政绩考核方式的改进相适应比如要求某个区域更多地关注生态保护应当在财税政策上形成怎样的必要补偿机制。再次在当前和今后一个很长的时期内我国的工业化进程仍将面对资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给又更好地利用国际资源。第四面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果既是解决“三农”问题的根本出路又是工业化、现代化进程中的主要任务。基本完成这一任务至少还需要二三十年的时间。在这段时期如何从国民经济全局出发积极推动产业结构和就业结构的调整与升级为农民进入非农产业创造尽可能多的机会；如何平稳而有序地引导农民进入城镇逐步融入城市生活避免国际上曾经出现过的城市两极分化现象；如何在工业化、城镇化过程中保护而不是损害农民利益形成以工促农、以城带乡的新机制逐步缩小城乡收入差距等等。这些问题的解决都需要我们在实践中努力探索形成一系列立足国情的制度和政策。制度建设不可能一蹴而就。制度是人制定出来的它的优劣很大程度上取决于我们对制度所要调整的社会关系的认识。真正能够充分发挥效应的制度应当是与社会现实相契合的。对于要调整的对象认识得是否清楚关系到所制定的制度能否达到预期的效果和实现预期的目标。对制