10、林业碳汇项目开发管理案例与分析.docx

10、林业碳汇项目开发管理案例与分析关于加快推进林业碳汇项目开发的思考随着气候逐渐变暖促进节能减排已成为全球各国重点开展的工作。在此背景下通过林业碳汇来减少二氧化碳排放越来越引起国家的高度重视同时也是拓展新的林业经济增长点的重要举措。铜鼓有着丰富的林业资源在低碳时代迎面而来的今天越早进入碳汇市场越早受益。一、碳汇基本知识（一）基本概念。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制涉及林业、农业、能源等16个领域。在林业中主要体现为森林吸收并储存二氧化碳的多少或者说森林吸收并储存二氧化碳的能力。所谓林业碳汇是指利用森林的储碳功能通过造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动测定林木可吸收的二氧化碳总量。但并不是现有森林对二氧化碳的吸收、储存都可以称为林业碳汇必须通过实施项目来增加森林对二氧化碳的吸收和储存才可产生。专家研究表明森林每年每生长出1立方米的蓄积量平均吸收1.83吨二氧化碳释放出1.62吨的氧气。森林几乎可以被称为天然且最经济的“吸碳器”和“固碳机”。林业碳汇是目前应对气候变化最经济、最现实的手段也是国际社会公认减少二氧化碳的有效途径。（二）碳汇交易。碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定创设出来的一种虚拟交易。卖方指通过实施碳汇开发项目从而产生碳汇的业主将开发的碳汇在交易所挂牌出售。买方即温室气体排放企业在无法降低国家规定的碳排放标准时可以采用购买碳汇的方式抵消碳排放量。买卖双方的这种交易就是所谓的“碳汇交易”老百姓通俗地称为“卖空气”。目前全国已有北京、上海、天津、广东等9个碳汇交易试点中心。我省于2016年8月正式成立了XX省碳排放交易中心初步确定了170多家企业纳入全国碳排放权交易体系企业名单今年起省内可开展碳汇交易。（三）开发流程。林业碳汇项目从开发至交易共有6个步骤时间跨度预计为10-15个月项目实施期一般为10―20年。步骤依次是：开发―审定―备案―监测―核证―签发。1.开发。由项目业主委托咨询机构依据国家发改委规定的格式和内容撰写项目设计文件。2.审定。项目设计文件完成后递交由国家发改委备案的第三方审定机构进行审查、网上公示等。3.备案。对于通过审定的项目组织专家组评审递交地方和国家发改委进行备案。4.监测。项目获得备案后即表示如果项目按计划实施项目实施过程中由业主或委托咨询机构对项目的运行情况进行监测和报告。5.核证。项目业主按照监测报告计算碳减排量并按项目设计中预定期限接受核证机构的核证并出具减排量核证报告。6.签发。获得核证报告的项目即可以向国家发改委申请签发核证碳减排量。发改委收到申请后组织专家进行技术评估没有异议后即签发减排量并进行登记备案便可以此参与碳市场交易。二、开发预期分析（一）开发意义。党中央、国务院把生态文明建设放在突出的战略位置林业碳汇既符合建设生态文明的需求又能创造经济效益实现生态保护与经济发展的良性循环。一是能提高对森林的认识。以往大家只知道树木的经济价值通过林业碳汇可更加深刻地认识到森林的生态价值。二是能促进林业发展。通过林业碳汇可以筹集包括全面封山育林资金在内的林业发展资金促进林业发展。三是能促进农民增收。农民不仅可以得到森林经营的收入还可以得到较为可观的碳汇利益。四是能树立生态文明理念。通过林业碳汇能够促进广大民众树立绿色消费、低碳生活和生态文明的理念。（二）碳汇测算。以国家重点生态功能区XX县区为例按照碳汇开发的有关条件可重点开发的碳汇项目主要有三大块。1.森林经营碳汇项目。据理论测算全县可用于森林经营碳汇项目的森林有109.06万亩其中天然林70.51万亩人工林38.55万亩。按实际可开发面积80%计可开发87.25万亩平均按每年每亩减排0.5吨二氧化碳估算每年可实现碳减排量43.62万吨。2.竹林经营碳汇项目。据理论测算全县可用于竹林经营碳汇项目的毛竹林有45.65万亩。按实际可开发面积80%计可开发36.52万亩平均按每年每亩减排0.5吨二氧化碳估算全县每年可实现碳减排量18.26万吨。3.小水电发电项目。根据《京都议定书》确立的清洁发展机制小水电开发也可抵消一部分工业源二氧化碳的排放。据理论测算全县现有装机小于1.5万千瓦联网的可再生能源发电项目的小水电站近80座总装机容量5.2万千瓦。平均按每年每千瓦减少2.5吨二氧化碳估算每年可实现碳减排量13万吨。（三）碳汇估价。按国家碳汇开发的有关规定在国家新的碳汇交易政策还未出台前森林经营碳汇项目、竹林经营碳汇项目、小水电发电碳汇项目的碳汇交易追索期