优化营商环境存在的问题及对策.docx

优化营商环境存在的问题及对策优化营商环境存在的问题及对策营商环境是一个地区的核心竞争力也是经济发展的温度计和晴雨表.营商环境建设没有最好只有更好.在中小城市争创一流营商环境的过程中存在着诸多制约因素有些是城市建设硬环境方面的问题有些则是政务服务、人才环境、融资环境等软环境方面的问题.硬环境的建设需要大量的资金支持是一个长期发展的过程在此暂不作探讨.笔者经过长期调研决意从软环境入手找出中小城市营商环境优化工作深入推进难的症结所在并提出有针对性的建议.限于篇幅重点从惠企政策落实、事中事后监管、政务信息共享、人才环境、融资环境等几方面展开论述.一、存在的问题(一)惠企政策精准投放和落实难国家和各级政府为支持民营经济发展出台了大量的优惠政策这些政策涵盖了企业发展的方方面面.面对政府部门投放的大量政策信息企业往往产生选择困难综合征不知道该享受到哪些优惠政策.而且有些政策的专业性较强即使是公职人员也可能存在理解不准确的问题对企业来说更是难以把握也就很难全面享受到优惠政策.另外在惠企政策的具体落实过程中由于不同政府部门对政策标准的把握不同导致有的部门认为企业达到了享受政策的标准而有的部门则认为没有达到相关标准不能享受出现政策虽好而落实难的困境.(二)市场监管与审批脱节监管存在过与不及监管的不及主要体现在：当前行政审批改革明显走在了前面下放行政权限、放开市场准入限制、优化审批流程等方面取得了明显效果.但是事中事后监管改革却有些滞后由于监管力量薄弱、监管的技术手段落后、专业性不够、监管的行业标准不明确以及监管的滞后性等原因出现了部分权限放得开管不住的现象.监管的过主要体现在：部分领域检查频次过高多头执法、重复执法现象仍然存在加重了企业的迎查负担.(三)信息不能有效共享由于缺乏顶层设计和充足的资金支持多部门信息互联互认程度较低信息壁垒和信息孤岛现象仍未能消除.信息不能有效共享已成为打造国内一流营商环境的短板成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈.由于信息不能有效共享难以建设实时的、涵盖企业开办和注销、监管信息、税务信息、财务信息等全方位的企业信用评价体系;没有企业信用体系基础审批承诺制改革可能流于形式企业信用贷款难、额度小问题依然存在融资难现状难以扭转;由于信息不能有效共享难以建立多部门联合监管机制难以从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题也就难以减少对企业的干预频次;由于信息不能有效共享无法形成多部门联动响应难以构建一处违法、处处受限的联合惩戒机制;由于信息不能有效共享企业向不同部门重复提报资料的情况就难以改变.(四)中小企业融资难、融资贵贷款门槛高是中小企业融资难的主要原因.中小企业包括部分新产业、新业态、新模式的三新经济体其普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物现阶段则很难从银行获得融资.由于贷款基准利率上浮标准和贴现利率浮动标准都由各家银行自行制定中小企业取得银行贷款的利率偏高.民间融资虽然获取难度降低但是融资成本更高.中小企业融资负担整体较重.(五)企业所需人才引不进、留不住人才招引渠道狭窄、招引的专业化程度不够难以招引来高端人才;由于缺少综合性的人才供需平台企业和人才的需求信息交流受到制约双方难以通过供需平台进行双向选择.部分地区出台的人才政策对高端人才的奖励力度很大但是门槛太高能达到享受奖励政策标准的寥寥无几对多数企业和人才来说犹如镜中花.对中低端人才的奖励措施力度较小缺乏吸引力.企业需求与人才自身发展需求之间的落差大是留不住人才的主要原因.人才自身发展需求与城市吸引力、学术环境、企业发展前景、企业管理模式和企业文化、个人提升空间和待遇等密不可分.因此能否引来人才并留住人才不仅仅是企业自身的问题也是整个经济、社会发展环境的问题.二、相应的对策和建议(一)做好惠企政策的精准解读、投放和落实1.建议从多个政府部门抽调业务骨干设立政策解读宣讲工作专班对各项惠企政策从适用范围、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化分产业编制台账式操作手册并进行动态管理实时更新.分产业定期组织政策宣讲会把政策送到、教会再由专人全程协助办理.2.从辖区内选取各产业具有代表性的企业做成典型企业的政策套餐包由政策解读工作专班针对单个企业找准适合的所有优惠政策从多个方面进行量身定制打包成一个政策套餐并进行落实.随后使用案例法进行政策宣讲和示范让更多的企业参照政策套餐包执行让尽可能多的企业获得政府提供的精准化、个性化的政策扶持做到应享尽享.(二)强化事中事后监管1.创新监管方式提高监管的科技化、信息化水平.探索运用技术设备替代人力现场监管利用互联网与设备连